全國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果：貧困人口六年累計(jì)減少8239萬(wàn) 東部基本脫貧

　　10月17日是第6個(gè)國(guó)家扶貧日，也是第27個(gè)國(guó)際消除貧困日。

　　按照脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。只剩一年時(shí)間，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了哪些成果？

　　新中國(guó)成立70年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減貧扶貧，出臺(tái)實(shí)施了一系列中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃。特別是黨的十八大以來(lái)，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員對(duì)近年來(lái)的扶貧情況進(jìn)行梳理和分析后發(fā)現(xiàn)，2013年至2018年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)大幅減少，貧困發(fā)生率大幅下降，東部地區(qū)已經(jīng)率先基本脫貧，中西部地區(qū)的農(nóng)村貧困人口比例明顯降低。

　　西部扶貧取得歷史性進(jìn)展

　　從總體情況看，2013-2018年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從9899萬(wàn)減少到1660萬(wàn)，累計(jì)減少8239萬(wàn)人。

　　每年減貧人數(shù)都保持在1200萬(wàn)以上，其中2017-2018年，農(nóng)村貧困人口分別減少1289萬(wàn)人和1386萬(wàn)人。

　　貧困發(fā)生率是脫貧攻堅(jiān)的重要衡量指標(biāo)，反映的是貧困人口在統(tǒng)計(jì)人口中的比例。截至2018年，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%以下的省份有22個(gè)，較2017年增加了5個(gè)省份。

　　值得關(guān)注的是，在精準(zhǔn)扶貧方式的推進(jìn)下，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距，近年來(lái)持續(xù)縮小。

　　2012年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國(guó)農(nóng)村平均水平的61.1%，2017年已經(jīng)提高7.7個(gè)百分點(diǎn)至69.8%，2018年這一比例進(jìn)一步增加到71%。

　　此外，2018年底全國(guó)832個(gè)貧困縣已脫貧摘帽436個(gè)。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦預(yù)測(cè)，到2019年底，全國(guó)95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實(shí)現(xiàn)摘帽。

　　分地區(qū)看，2018年底，東部地區(qū)已基本率先脫貧，中西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口明顯減少。東部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)領(lǐng)先的區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下，農(nóng)村貧困人口從2012年的1367萬(wàn)人，下降至2018年末的147萬(wàn)人，累計(jì)減少1220萬(wàn)人，累計(jì)降幅達(dá)到89.2%。

　　農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的3.9%下降到2018年末的0.4%，累計(jì)下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年末，全國(guó)的貧困發(fā)生率為1.7%，東部地區(qū)0.4%，這一比例表明，該地區(qū)已基本率先實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，在完成本區(qū)域脫貧計(jì)劃的同時(shí)，東部地區(qū)的省(市)還積極投身于對(duì)口幫扶中西部貧困地區(qū)的任務(wù)中。

　　以廣東省為例，在2016年7月東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)結(jié)束后，明確了廣東省對(duì)口幫扶貴州省，廣州市對(duì)口幫扶畢節(jié)市。東西部扶貧協(xié)作作為“先富幫后富”的實(shí)踐，展開了包括產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)人才支援、加大資金支持、動(dòng)員社會(huì)參與等全面的協(xié)作。

　　在中部地區(qū)，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)農(nóng)村貧困人口由2012年末的3446萬(wàn)人減少到2018年末的597萬(wàn)人，累計(jì)減少2849萬(wàn)人，下降幅度為82.7%；農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的10.5%下降到2018年末的1.8%，累計(jì)下降幅度達(dá)到8.7個(gè)百分點(diǎn)，僅高于2019年全國(guó)貧困發(fā)生率0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　西部地區(qū)是當(dāng)下扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵區(qū)域。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員注意到，截至2018年末，西部尚有7個(gè)省(自治區(qū))的貧困發(fā)生率高于3.2%的本地區(qū)平均水平，其中云南、新疆、西藏、甘肅的貧困發(fā)生率高于5%。

　　但不可否認(rèn)的是，2012年以來(lái)，西部地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)工作取得了歷史性的進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口方面，西部地區(qū)由2012年末的5086萬(wàn)人減少到2018年末的916萬(wàn)人，累計(jì)減少4170萬(wàn)人，下降幅度為82.0%；農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的17.6%下降到2018年末的3.2%，累計(jì)下降14.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　川黔修路架橋攻堅(jiān)扶貧

　　四川和貴州，皆為西部地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　根據(jù)2013年四川省政府工作報(bào)告，當(dāng)時(shí)四川的農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全國(guó)的88.4%，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高的問題仍然存在，且貧困面廣人多，農(nóng)村貧困發(fā)生率約11.4%。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省農(nóng)村貧困人口625萬(wàn)。這意味著，每14個(gè)四川人中就有1人在貧困線標(biāo)志下。

　　從2013年到2018年底，四川貧困縣從88個(gè)減少到38個(gè)，建檔立卡貧困人口從625萬(wàn)減少到71萬(wàn)，貧困村從11501個(gè)減少到1782個(gè)，貧困發(fā)生率從9.6%下降至1.1%，年均減貧110萬(wàn)人以上，是2001年至2010年第一個(gè)十年扶貧綱要實(shí)施期間年均脫貧人數(shù)的1.57倍。

　　筆者注意到，上述兩省扶貧攻堅(jiān)的共同舉措，是在交通基建方面持續(xù)發(fā)力。

　　以四川為例，2015年，《四川省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧專項(xiàng)方案》印發(fā)，從交通、水利、電力和通信等四個(gè)方面，明確了到2020年四川省貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　其中，2015-2020年，四川省的交通扶貧項(xiàng)目投資額為2450億元，同時(shí)這一數(shù)目未將電力、水利、通信等其他領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)算入內(nèi)。

　　2016年，四川省公布數(shù)據(jù)稱，全省17個(gè)扶貧專項(xiàng)投入各類資金1181億元，其中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資約697億元。當(dāng)年四川脫貧107.8萬(wàn)人，全省農(nóng)村貧困人口減少至272萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至4.4%。

　　2017年，四川省交通精準(zhǔn)扶貧投資超過(guò)570億元。2018年，四川省扶貧總投資1273億元，交通基建領(lǐng)域投入達(dá)535.2億元。到2018年底，四川省實(shí)際減貧104萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2013年底的9.6%下降至1.1%。30個(gè)計(jì)劃摘帽貧困縣各項(xiàng)退出指標(biāo)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　作為一個(gè)以山地丘陵為主的省份，貴州省同樣在交通基建方面加大投入。2014年貴州交通投資為1725.64億元，當(dāng)年貴州成為西部地區(qū)第1個(gè)縣縣通高速公路的省份。

　　此后貴州投資額連續(xù)4年超過(guò)千億，其中2018年為1700億元，占當(dāng)年全國(guó)公路水路總投資的7.4%，連續(xù)72個(gè)月位列全國(guó)前三。

　　交通基建推動(dòng)了貴州扶貧攻堅(jiān)取得更大的進(jìn)展，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村建檔立卡貧困人口從2013年的746萬(wàn)人減少到2018年的155萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從20.6%下降到4.3%。

　　不僅僅是四川和貴州，2013年以來(lái)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)交通建設(shè)均取得階段性成效。來(lái)自國(guó)家扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，2018年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過(guò)硬化處理的自然村比重為82.6%，比2013年提高22.7個(gè)百分點(diǎn)；通客運(yùn)班車的自然村比重為54.7%，比2013年提高15.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　2019年是扶貧攻堅(jiān)的決勝之年，如何推動(dòng)西部地區(qū)的貧困發(fā)生率下降，農(nóng)村人均收入的增長(zhǎng)，是關(guān)鍵之舉。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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