安徽：用活政策資金 精準生態(tài)扶貧

　　青磚黛瓦的皖南山村與巍峨秀美的自然風光相襯，徽水河、麟溪河如青綢緞穿村而過，寬敞潔凈的道路繞村蜿蜒，千畝“空中茶園”青翠欲滴……這是安徽在開展林業(yè)生態(tài)扶貧過程中，一個普通皖南村落發(fā)生的變化。

　　近年來，在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上，安徽下足功夫，不斷開創(chuàng)扶貧新局面。今年，安徽圍繞2020年實現(xiàn)全面脫貧決勝目標，在全省70個有扶貧開發(fā)任務縣開展生態(tài)精準扶貧工作，爭取中央和省級林業(yè)建設到位資金18.9億元，安排全省70個有扶貧開發(fā)任務縣林業(yè)建設資金15.5億元，全省32個貧困縣林業(yè)建設資金8.66億元。通過細化落實《關于推深做實林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》，推動各級林長履職盡責，深入推進林業(yè)增綠增效行動，組織實施“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動，實施林業(yè)重點生態(tài)工程，選聘生態(tài)護林員，新建一批貧困地區(qū)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社（隊），吸納更多貧困人口參與生態(tài)工程建設。同時大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口增收。

　　政策擲地有聲 脫貧步伐加快

　　“政策通達并落到實處，是實現(xiàn)脫貧的重要支撐。近年來，安徽省委省政府出臺了涵蓋增強“造血”功能、“生態(tài)”功能、“承載”功能的一整套利好政策，“含金量”十足。這些政策只要落實到位，政策紅利將很快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，也就很快能讓老區(qū)人民得到真正實惠，為老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增添強勁動力。”安徽省有關負責人介紹說。

　　安徽制定了《省林業(yè)局貫徹落實省委省政府〈關于進一步加強大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅的實施意見〉任務分工方案》，聚焦革命老區(qū)脫貧攻堅，把革命老區(qū)脫貧攻堅擺在林業(yè)生態(tài)扶貧更加突出位置。緊密結合安徽林業(yè)實際開展專題調研，出臺了《安徽省林業(yè)生態(tài)精準扶貧實施方案》，完善2019年林業(yè)扶貧工作要點，堅決落實中央和省委關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定和三年行動方案。

　　全面推廣脫貧攻堅造林合作社，起草了《安徽省林業(yè)局關于扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的實施意見》，擬以安徽省的國家和省級貧困縣（市、區(qū)）為重點，組建300個造林合作社，吸納4000名以上貧困人口就業(yè)，帶動12000名以上貧困人口增收脫貧。為進一步完善公益林補償制度，安徽省財政廳、原省林業(yè)廳印發(fā)了《提高公益林生態(tài)效率補償標準獎補辦法》，對已建立市級、縣級森林生態(tài)效益補償?shù)牡胤?，省級財政將予以一定的獎補（不超過提高部分的1/3），對已劃定的公益林實施國、省、市、縣四級多元化補償。

　　在加強生態(tài)護林員選聘管理方面，印發(fā)了《關于完善建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理服務的實施意見》，精準開展護林員選聘管理工作。2019年安徽省生態(tài)護林員在2018年基礎上增加了5041人，達到20625人，新增人員全部安排在重點扶貧任務縣（市、區(qū)），補助資金增加到16500萬元，人均每年補助達到8000元。另外還印發(fā)了《關于全面建立林長制“一林一員”安全巡護制度的實施意見（試行）》，在選聘生態(tài)護林員的同時，按照“一林一員、一區(qū)一人”的要求，各地結合生態(tài)保護和公益性崗位扶貧需要，統(tǒng)一配備落實護林員，讓更多貧困人口參與護林。

　　參與生態(tài)工程建設獲取勞務報酬

　　安徽支持貧困人口參與生態(tài)工程建設獲取勞務報酬，吸納一定比例的具有勞動能力的貧困人口參與生態(tài)工程建設，支付貧困人口合理的勞務報酬，增加貧困人口收入。

　　長江防護林項目方面。2019年國家下達安徽省森林資源培育專項中央預算內投資1.6億元，建設內容為人工造林 16 萬畝、封山育林 41 萬畝、退化林修復 7.8 萬畝。其中安排到70個有扶貧任務縣（市、區(qū)）人工造林15.3萬畝、封山育林34.2萬畝、退化林修復6.3萬畝，分別占總任務的95.6%、83.4%和80.7%。

　　在森林撫育補貼項目方面。2019年省下達中央財政森林撫育任務150萬畝，其中70個有扶貧任務縣（市、區(qū)）安排113.5萬畝，占年度總任務的75.67%。

　　中央造林補貼任務方面。2019年國家下達安徽省中央財政造林補貼任務共計25萬畝。在各地自愿申報的基礎上，優(yōu)先安排符合條件的大別山貧困地區(qū)和其他國家級貧困縣。分解任務共涉及9個市33個縣（市、區(qū)），其中貧困縣21個，安排貧困縣建設任務占年度總任務的81.44%。

　　在申報歐洲投資銀行貸款“長江經(jīng)濟帶珍稀樹種保護與發(fā)展項目”時，結合扶貧攻堅的總體部署，優(yōu)先安排貧困縣作為項目備選縣，規(guī)劃參與項目實施的14個縣（市、區(qū)）中，13個縣（區(qū)）都有扶貧開發(fā)任務，其中國家級貧困縣3個、省級貧困縣2個。同時，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草工作力度，在項目和資金安排上重點支持貧困地區(qū)，優(yōu)先安排給貧困村和貧困戶。加大對貧困地區(qū)天然林資源保護工程建設的支持力度，將全省貧困地區(qū)天然林優(yōu)先納入國家天然林保護補助范圍，并在尊重群眾意愿的基礎上，對協(xié)議停止商業(yè)性采伐的天然林按國家有關政策給予補償。支持貧困地區(qū)創(chuàng)造條件建立省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，并優(yōu)先安排林業(yè)項目。2019年，全省貧困地區(qū)的省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)帶動700多個建檔立卡貧困戶就業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)是扶貧的“發(fā)動機”

　　“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，打通產(chǎn)業(yè)鏈就相當于把分散的戰(zhàn)船整編成了一支艦隊。我們要通過不斷改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢，不僅要培育好適應性、特色性產(chǎn)業(yè)，還要打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素串起來，打造出一支引領脫貧的‘產(chǎn)業(yè)艦隊’。”安徽省有關負責人介紹說。

　　今年，安徽對納入2018年林業(yè)增綠增效行動的23.9萬畝油茶、薄殼山核桃新造林分別按照非貧困縣每畝500元、貧困縣每畝600元的標準納入2019年財政預算，并兌現(xiàn)了獎補資金。金寨、望江、無為、長豐等地結合實際，制定了本地的油茶、薄殼山核桃等木本油料林造林獎補政策。2019年中央財政林下經(jīng)濟補貼中藥材資金、省級林下經(jīng)濟補貼食用菌藥用菌資金共3400萬元，重點向貧困地區(qū)傾斜，共安排貧困縣2010萬元，占總資金的59%。

　　在優(yōu)化發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)方面，成功舉辦了中國·合肥苗木花卉交易大會，現(xiàn)場簽約林業(yè)招商項目25個，簽約金額153.7億元，大會期間總交易額達25.4億元。

　　在推進森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展方面，國家林業(yè)和草原局公布的全國100家森林體驗和森林養(yǎng)生國家重點建設基地名單中，安徽省有5家單位入選，涉及貧困地區(qū)的石臺縣仙寓鎮(zhèn)大山村和潛山市天柱山國家森林公園。省財政安排1750萬元用于森林公園保護與建設項目，共涉及40處森林公園，其中14處森林公園分布在13個貧困縣，項目資金約占總數(shù)的42%。

　　停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財政安排安徽國有天然商品林停伐補助以及國有、集體和個人天然商品林管護補助費共7521萬元，其中集體和個人天然商品林管護面積300萬畝，落實補助資金4800萬元。堅持生態(tài)保護與扶貧工作有機結合，優(yōu)先支持貧困地區(qū)加強天然林保護，對于簽訂天然林保護管護協(xié)議的貧困戶，按照每畝16元的標準發(fā)放管護補助資金。同時，要求各地按照貧困戶優(yōu)先的原則，選聘天然林管護人員，有效促進部分貧困戶就業(yè)增收。加大貧困地區(qū)及扶貧項目使用林地的支持力度。探索林業(yè)生態(tài)扶貧與培育新型經(jīng)營主體和發(fā)展電商相結合。探索林業(yè)生態(tài)扶貧與林業(yè)科技推廣、林業(yè)科技支撐相結合。2019年將組織實施林業(yè)科技推廣項目15個，其中4個項目分別安排在太湖縣、石臺縣、舒城縣、葉集區(qū)等貧困縣（區(qū)）。省財政安排給4個貧困縣（區(qū)）的項目資金共180萬元，占項目資金總額的40%。通過實施項目，將促進農民就業(yè)增收、林地有序流轉、森林質量提升、特色基地培育。（雷歡 龍琳）

　　轉自：中國綠色時報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀