就業(yè)幫扶才是易地搬遷扶貧最終目標(biāo)

　　人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出就業(yè)幫扶是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要內(nèi)容，是幫助搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富的重要舉措，關(guān)系脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，關(guān)系搬遷地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，作為脫貧攻堅(jiān)“頭號(hào)工程”的易地扶貧搬遷也已經(jīng)進(jìn)入了以后續(xù)扶持為重點(diǎn)的新階段。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，易地扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、難度大，要做好規(guī)劃，落實(shí)資金和政策，保障搬遷人口有穩(wěn)定收入，保障與當(dāng)?shù)厝罕娤碛邢嗤幕竟卜?wù)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

　　俗話說(shuō)，靠山吃山，靠水吃水，大部分貧困地區(qū)貧困的原因是由于意識(shí)或者客觀條件限制，無(wú)法很好地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，只要扶貧的方式能夠因地制宜，幫扶的效果還是比較明顯。但是也有一些貧困人口，處在深山、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)，這種情況下，易地扶貧搬遷是最直接有效的方式。

　　為此，我國(guó)在2015年制定了《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，明確用5年時(shí)間對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)在“十三五”期間完成1000萬(wàn)人口搬遷任務(wù)，幫助他們與全國(guó)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。之后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織實(shí)施了易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，共安排國(guó)債資金56億元，搬遷120多萬(wàn)人。

　　有學(xué)者稱，此次易地扶貧搬遷，是中國(guó)歷史上規(guī)模最大、范圍最廣的一次由政府主導(dǎo)的移民運(yùn)動(dòng)，是徹底解決貧困問(wèn)題的民生工程。

　　經(jīng)過(guò)這四年的艱苦工作，易地扶貧搬遷取得了顯著效果，讓貧困群眾徹底從“一方水土養(yǎng)不了一方人”中走出來(lái)。但是，易地扶貧搬遷并非一搬了之，更非一勞永逸。搬遷只是手段，脫貧才是目的。易地扶貧搬遷的后續(xù)事宜同等重要。

　　但是，易地搬遷的貧困戶因其生活地點(diǎn)的改變，生活方式也面臨根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)這類貧困戶文化相對(duì)較低，就業(yè)選擇面窄，短期內(nèi)難以融入周邊的社會(huì)生產(chǎn)、生活，很多搬遷戶到達(dá)安置點(diǎn)后，多持觀望態(tài)度，隨時(shí)準(zhǔn)備回到原搬遷點(diǎn)生活。

　　因此，貧困地區(qū)的群眾搬遷到較發(fā)達(dá)地區(qū)后，如何融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、如何致富奔小康都需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾?。特別是搬遷后務(wù)工就業(yè)、公益崗位、低保兜底等脫貧措施都應(yīng)及時(shí)跟上，才能做到使搬遷群眾“穩(wěn)得住”，只有讓搬遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，易地扶貧搬遷成效才能牢固。

　　此次《通知》要求各地要把就業(yè)幫扶作為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重中之重，納入易地扶貧搬遷工作總體部署，做到搬遷及后續(xù)扶持工作和就業(yè)幫扶工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。

　　同時(shí)，明確了工作重點(diǎn)，各地要把16周歲以上、有勞動(dòng)能力的搬遷群眾(以下簡(jiǎn)稱“搬遷群眾”)，特別是建檔立卡貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)人群，將城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安置區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)安置區(qū)、人口規(guī)模800人以上大型安置區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持普惠性政策和超常規(guī)舉措并舉，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)與兜底保障并重，全力做好搬遷群眾的就業(yè)幫扶工作，努力促進(jìn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保其家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　在具體措施上，《通知》提出多渠道拓寬就業(yè)門路，要求落實(shí)配套產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)安置區(qū)發(fā)展吸納就業(yè)、預(yù)留場(chǎng)地扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、組織勞務(wù)輸出就業(yè)、落實(shí)政策兜底安置就業(yè)。

　　同時(shí)，《通知》還要求大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，一方面要廣泛動(dòng)員搬遷群眾積極參與并自主選擇適合的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。重點(diǎn)依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、安置區(qū)用工項(xiàng)目、勞務(wù)輸出項(xiàng)目等開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面也要根據(jù)搬遷群眾的就業(yè)需要和技能需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，通過(guò)在安置區(qū)開(kāi)展就地就近培訓(xùn)，或組織出來(lái)集中培訓(xùn)等方式，滿足搬遷群眾培訓(xùn)需求。

　　今年國(guó)家大力支持就業(yè)培訓(xùn)，不久前剛出臺(tái)了《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021年)》，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，并且近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還確定使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)措施。這些都為做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作提供了有力的支持。

　　此外，更為重要的是，《通知》還要求提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要求各地可采取項(xiàng)目制等方式為搬遷群眾中符合條件人員提供就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。此舉對(duì)于剛進(jìn)入新生活還未形成穩(wěn)定收入的幫扶對(duì)象來(lái)說(shuō)是一大利好，打消了那些擔(dān)心參加培訓(xùn)而減少收入人群的顧慮，提高了他們提升職業(yè)技能的積極性，有助于他們更好地融入新生活。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀