脫貧攻堅精準(zhǔn)識別：就差一塊錢 憑啥他是貧困戶？

　　導(dǎo)讀

　　今年是決勝脫貧攻堅關(guān)鍵之年，貧困地區(qū)正在緊鑼密鼓推進(jìn)扶貧大計。近期，半月談記者在貴州省部分貧困縣、極貧鄉(xiāng)采訪了解到，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，各地“埋頭拉車”的同時還應(yīng)“四下打量”，看看前方的愿景怎么才能落實好，看看“臨界戶”、非貧困戶是不是也要幫一幫，還得回頭看看扶上馬的群眾是不是又摔了下來？唯有眼光周密，才能把脫貧攻堅這幅長卷繡成讓群眾真正滿意的“細(xì)密畫”。　

　　精準(zhǔn)識別“左右看”：“1塊錢困惑”仍存在

　　精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，直接關(guān)乎脫貧成效。由于區(qū)域條件不同、發(fā)展態(tài)勢有別，國家統(tǒng)一制定的識別標(biāo)準(zhǔn)在地方如果只是簡單套用，難免會加劇貧困戶與非貧困戶、“臨界戶”之間的矛盾。

　　貴州一極貧鄉(xiāng)干部接受采訪時表示，參加扶貧工作幾年來頗有感觸的一點是：貧困戶識別固然有標(biāo)準(zhǔn)，但過于死板的“嚴(yán)格執(zhí)行”往往會帶來“1塊錢困惑”――“就差1塊錢，憑啥他是貧困戶”是扶貧干部面對許多“臨界戶”要反復(fù)解釋的問題。

　　“其實貧困戶與‘臨界戶’、非貧困戶有時區(qū)別并不明顯，精準(zhǔn)識別沒有簡單方案，恰恰要輔以多方面的參照，讓‘簡單問題復(fù)雜化’。”該干部說。

　　可能的矛盾還不止于此。正如另一位基層干部所言，有的貧困戶是因為懶惰、不思進(jìn)取而致貧，為求“全面脫貧”，政府只能選擇硬著頭皮為這些貧困戶“兜底”，如此安排常常招來村民調(diào)侃“懶人偏有懶福，勤人累斷肋骨”。不少干部認(rèn)為，部分地區(qū)扶貧政策仍存在“吊高胃口”的情況，因“福利陷阱”激化的貧困戶-非貧困戶-干部之間的“三角矛盾”，值得重視。

　　采訪中，還有扶貧干部提到，當(dāng)前有的愛心企業(yè)下鄉(xiāng)扶貧，往往直接發(fā)錢，更容易激化村民之間的矛盾。“不患寡而患不均”一直是百姓信奉的道德準(zhǔn)則，直接發(fā)錢既容易讓沒有得到慰問的人“眼紅”，還會讓人懷疑安排有“貓膩”，是不是背后有政府工作人員優(yōu)親厚友的動機(jī)？

　　而另一方面，這樣“簡單粗暴”的扶貧方式，也容易滋生個別貧困戶的“等靠要”思想，認(rèn)為“餡餅總會有的”，不愿下力氣靠自身努力脫貧。

　　受訪專家建議，在加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶的同時，還應(yīng)“左右兼顧”，加強(qiáng)對“臨界戶”的引導(dǎo)和扶持。精準(zhǔn)識別固然要按政策辦事，“擠水分”執(zhí)行，還應(yīng)加強(qiáng)村民評議、政策公開，并引入多元識別參考機(jī)制，綜合多項指標(biāo)予以判斷。如畢節(jié)市實施的“四看法”(一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒有讀書郎)，即是可推廣的經(jīng)驗。

　　扶貧產(chǎn)業(yè)“向前看”：長遠(yuǎn)眼光需落實

　　陽春三月，貴州烏蒙山區(qū)滿目郁郁蔥蔥。在畢節(jié)市一貧困鄉(xiāng)的6000畝香蔥基地，高山冷涼氣候讓地里的香蔥長勢喜人，山風(fēng)吹拂，綠浪翻滾。

　　“別看現(xiàn)在香蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺，老百姓熱情高，但大家的積極性是干部們不知做了多少工作才重新調(diào)動起來的。”該鄉(xiāng)黨委書記指著眼前連片的香蔥地對半月談記者說。

　　據(jù)該干部回憶，2015年全鄉(xiāng)曾瞄準(zhǔn)辣椒作為致富項目，一下子規(guī)劃了約3000畝，結(jié)果因為技術(shù)準(zhǔn)備不足、品種選擇也不合適，3000畝只種出一片失敗的苦果。

　　撫今追昔，這位書記感慨地說，脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重，謀劃產(chǎn)業(yè)一定要多“向前看”，對新項目需要的支撐條件給予足夠的重視，否則空有熱情沒有收成，讓百姓空耗大量資金精力不說，更寒了他們想給生活換個樣的心。

　　在貴州另一極貧鄉(xiāng)，半月談記者被一處看起來頗為現(xiàn)代化的養(yǎng)雞場所吸引。走到近前才發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)雞場已然閑置，只有門上醒目的簡介，還在向路人講述自己依托中央扶貧專項資金近80萬元得以興建的“輝煌出身”。

　　附近村民告訴半月談記者，該養(yǎng)雞場已經(jīng)關(guān)門一年多，向貧困戶承諾的利益分紅也未能兌現(xiàn)?？苛舜迕竦慕榻B，記者找到了養(yǎng)雞場老板，得知養(yǎng)雞場“夭折”的原因除了經(jīng)營管理不善，更大的問題在于市場定位不準(zhǔn)，銷售渠道不暢，導(dǎo)致虧損嚴(yán)重。

　　項目規(guī)劃拍腦袋，項目上馬拍胸脯，項目崩盤拍大腿……需要直面的是，如此“三拍”在關(guān)乎千萬群眾福祉的脫貧攻堅事業(yè)中同樣存在。產(chǎn)業(yè)扶貧，是扶貧的正路，但不做好市場調(diào)研，不下功夫建章立制，不肯在技術(shù)與推廣等支撐條件上用心思，長此以往，只能讓“政府熱心，百姓冷眼”一再復(fù)制。

　　受訪干部認(rèn)為，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)布局，尤其在引進(jìn)當(dāng)?shù)貨]有經(jīng)驗的新項目時，更要在市場、技術(shù)等多方面精準(zhǔn)籌劃保障措施，“向前看”既要為脫貧大局配備“望遠(yuǎn)鏡”，也得為百姓生計配備“顯微鏡”。

　　脫貧成效“回頭看”：動態(tài)扶持是關(guān)鍵

　　當(dāng)前各地脫貧成效顯著，但階段性減貧并不能一勞永逸地絕對消除貧困。半月談記者了解到，不少貧困戶在政府的幫助下已順利脫貧，可抵御風(fēng)險的能力仍然比較弱，因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧風(fēng)險猶存。

　　半月談記者從貴州一基層干部處了解到，他所在鄉(xiāng)一戶劉姓貧困戶原本2015年已經(jīng)脫貧，但去年初不幸遭遇車禍，雖然撿回一條命，卻背上了好幾萬元的醫(yī)療債務(wù)，因而返貧。該干部說，劉某的情況屬于交通事故，不在新農(nóng)合報銷范圍，幾乎所有醫(yī)療費用都得自己承擔(dān)，總金額對他們家來說不啻天文數(shù)字。

　　畢節(jié)市一貧困鎮(zhèn)鎮(zhèn)長介紹，2018年全鎮(zhèn)因病、因?qū)W新增貧困群眾即達(dá)10戶45人。“有一戶村民有兩個孩子讀書，一個讀的還是學(xué)費較高的民辦大學(xué)，原本家庭就不富裕，孩子每年高額的學(xué)費讓一家人生活壓力更大了，今年被納入貧困幫扶對象。”

　　受訪干部認(rèn)為，返貧現(xiàn)象是脫貧攻堅中客觀存在的情況，扶貧工作不能只顧“向前奔”，也要時時“回頭看”，注意梳理因各種原因出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象，及時納入幫扶，并結(jié)合實際情況，因戶施策。專家建議，鑒于基層貧困戶識別是一個動態(tài)過程，應(yīng)著手建立貧困地區(qū)減貧摘帽后生計情況監(jiān)測機(jī)制，并以切實有針對性措施提高其抵御再次致貧風(fēng)險的能力，以求減少意外返貧現(xiàn)象。（記者：駱飛）

　　轉(zhuǎn)自：半月談

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