編者按：打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要把提高脫貧質(zhì)量放在首位。而實現(xiàn)高質(zhì)量、穩(wěn)定脫貧，根本之策要靠產(chǎn)業(yè)。深度貧困地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，貧困程度深，最需要扶持壯大一批帶動能力強的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。政策舉措如何扶到點上，產(chǎn)業(yè)怎么選，發(fā)展難題如何解，貧困人口怎么幫，就這些問題，記者進行了調(diào)查。
產(chǎn)業(yè)咋選？
找準特色，瞄準市場，讓好生態(tài)變成競爭力
干啥營生掙錢？75歲的孫萬璽糾結(jié)了大半輩子。他生活的河北省康?？h張紀鎮(zhèn)馬鞍架村，地處張家口壩上，高寒、干旱、地瘦。老兩口種了8畝地，咋弄都不見錢：“前些年種過菜，澆水跟不上；種過土豆，產(chǎn)量上不來；沒辦法只能種莜麥，一畝打不下兩百斤。”守著窮溝溝，過著苦日子，全村197戶人家，115戶是貧困戶，占到58.3%。
什么產(chǎn)業(yè)能脫貧？這也是康?？h面臨的難題。目前，全縣還有4.12萬貧困人口，貧困發(fā)生率16.8%?？h長魏紅俠坦言，脫貧靠產(chǎn)業(yè)，但康保年均氣溫2.1攝氏度，無霜期不足100天，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒出路。貧困人口中因病致貧和無勞動能力的占70.1%，“房堵窗、戶封門、村里不見年輕人”現(xiàn)象普遍，適宜產(chǎn)業(yè)難找。
康保的難題是貧困地區(qū)的共性問題：條件差、基礎(chǔ)弱，這樣的資源稟賦怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)？
貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限公司董事長龔英秀認為，許多貧困縣發(fā)展落后，但恰恰生態(tài)好、污染少，這是最大的后發(fā)優(yōu)勢。“作為國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策性基金，我們探索‘基金+龍頭+特色資源’模式，精準發(fā)力，集聚優(yōu)勢，助貧困地區(qū)打造有生命力的扶貧產(chǎn)業(yè)。”
轉(zhuǎn)換思路，康保的“劣勢”也是“優(yōu)勢”。魏紅俠說，氣溫低、風(fēng)沙大，種莊稼不行，卻是綠色養(yǎng)殖的好條件，疫病少、降成本?？粗羞@里的好生態(tài)，龍頭企業(yè)乾信牧業(yè)落戶，扶貧基金跟進，產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
孫萬璽想不到，瘠薄的土地能來大產(chǎn)業(yè)。2016年，乾信牧業(yè)進村建起養(yǎng)雞場，10棟雞舍，年產(chǎn)肉雞30萬只。全村115戶貧困戶以扶貧資金入股，每戶年分紅720元。老孫說：“現(xiàn)在有分紅、有地租、有低保，年輕人能去雞場打工，苦日子熬出頭了！”
好生態(tài)變成競爭力。乾信牧業(yè)總裁夏秋霞說：“我們最大優(yōu)勢是產(chǎn)地特色，‘康保雞’長在草原深處，喝著弱堿水，吃著五谷飼料，全產(chǎn)業(yè)鏈封閉運行，生產(chǎn)的無抗雞肉通過歐盟認證，刺身雞胸肉可以生吃，品質(zhì)健康放心。生長環(huán)境好，防疫投入少，成本也有優(yōu)勢，每只雞節(jié)省1—3元。”
特色也要接市場。深度貧困的河北阜平縣，把冷涼氣候當(dāng)特色，食用菌成為扶貧“一號產(chǎn)業(yè)”。市場競爭激烈，阜平食用菌有何底氣？縣長劉靖說：“同樣種香菇，我們的氣候能四季出菇，錯季上市，許多地方比不了；同樣賣香菇，我們分級采摘，一棚菇能分出7等，通過細分市場賣價高……”
市場不愁，脫貧有奔頭。走進天生橋鎮(zhèn)龍王廟村菇棚，一根根菌棒上密密麻麻的香菇撐著小傘。“到出菇那幾天，白天黑夜都不敢合眼。”村民李春平辛苦沒白費，兩個大棚去年賺了4萬多元，甩掉了貧困帽。
產(chǎn)業(yè)還要接地氣。走進河北靈壽縣益生環(huán)保公司的車間，一臺臺縫紉機飛針走線，縫出來的不是布料，而是吸污“水草”。“材料是高科技，活還是縫紉活兒，農(nóng)村婦女上手快，一人月收入能有2000多元。”公司董事長蘇輝說，他們的43個來料加工廠遍布農(nóng)村，帶動3000多名留守婦女家門口就業(yè)。
找準特色，瞄準市場，一個個特色扶貧產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽。
錢從哪來？
基金搭臺，機制創(chuàng)新，政府和市場兩手發(fā)力
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要真金白銀，一些龍頭企業(yè)反映，資金難是最大瓶頸。
一是政策資金落地難。
“扶貧專項資金多了，但投到產(chǎn)業(yè)不容易。”基層干部有顧慮，上面條條框框太多，要求產(chǎn)業(yè)資金占70%。發(fā)給貧困戶，等于撒了芝麻鹽，如果補給企業(yè)，擔(dān)心套取扶貧資金，過不了審計關(guān)，萬一有點閃失，責(zé)任擔(dān)不起。
二是社會融資難。
“干農(nóng)業(yè)的，想貸款不容易。”夏秋霞坦言，貧困縣金融服務(wù)不發(fā)達，沒有擔(dān)保公司，缺乏抵押物，想貸款貸不到。有的銀行給你貸，但月利息高達1分。蘇輝表示，市場上有一些融資渠道，但投資期短、要求回報高，不適合扶貧產(chǎn)業(yè)。
扶貧產(chǎn)業(yè)錢從哪來？
龔英秀說，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要靠政府、市場合力。扶貧產(chǎn)業(yè)基金定向投入貧困地區(qū)，通過股權(quán)投資，發(fā)揮市場作用，支持有潛力、帶動能力強的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
基金雪中送炭。3000萬元注入阜平嘉鑫種植公司，香菇產(chǎn)業(yè)步入快車道。公司總經(jīng)理顧明德說：“這筆錢就像及時雨，幫我們快速形成規(guī)模，打開市場。兩年時間，公司建起1300棟標準化大棚，成為省級扶貧龍頭企業(yè)。”在康保縣，7000萬元基金入股乾信牧業(yè)，建成5個現(xiàn)代化養(yǎng)雞場、飼料廠、肉雞加工廠，形成現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖、精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。在靈壽縣，安能綠建公司成長為新型節(jié)能企業(yè)，帶動100多人脫貧。
基金搭臺，打通政策資金投到產(chǎn)業(yè)、再到貧困戶的渠道。依托乾信牧業(yè)，扶貧資金撬動銀行，為康?？h屯墾鄉(xiāng)200個貧困戶每戶貸款5萬元，入股企業(yè)，期限3年，企業(yè)還本付息，每年給每戶分紅3045元。“有了基金把關(guān)，政府投入放心。”康?？h扶貧辦負責(zé)人說。
合力攻堅，機制活了。阜平縣出臺一系列食用菌產(chǎn)業(yè)政策：對年產(chǎn)1500萬棒以上的菌棒加工廠，財政給予40%的補貼；縣里成立擔(dān)保公司，給貧困戶每戶5萬—10萬元的貼息貸款；第一年免大棚租金……資金不愁了，龍王廟村26戶村民和企業(yè)談起合作，租種大棚。“種菇最缺人手，村里人只要肯出力，就有活干。”村民張?zhí)m榮說。
靈壽縣財政投入風(fēng)險補償金3000萬元，按1：10的比例放大貸款；縣農(nóng)村信用聯(lián)社針對貧困戶量身定制，推出“共富寶”扶貧貸款，打造“合作社+貧困戶”“龍頭+貧困戶”信用共同體，扶貧小額貸款效益到戶。
產(chǎn)業(yè)變“錢景”。阜平縣香菇產(chǎn)業(yè)覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個村，輻射帶動農(nóng)戶1.1萬余戶，其中貧困戶3800戶，戶均增收超過2萬元。
產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)。乾信牧業(yè)把招工年齡放寬到55歲，解決就業(yè)680人，留守婦女和留守老人成了主力。閆油坊鄉(xiāng)北喬家村閆付，因病致貧，干不了重活。兩年前，他和老伴當(dāng)上了車間工人，每天早6點上班，下午3點半下班，兩口月收入5000多元。“拉的饑荒還上了，能張羅著給兒子娶媳婦了。”
怎么做大？
政策破梗阻，完善利益聯(lián)結(jié)，營造良好發(fā)展環(huán)境
越是深度貧困地區(qū)，越缺少有實力的市場主體。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵要做大做強龍頭企業(yè)。
基金聯(lián)姻龍頭，不僅是資金“輸血”，更要功能“造血”。夏秋霞說，國家基金帶來了新理念。地處首都上游生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，乾信牧業(yè)在康保拉開了架勢，一個養(yǎng)殖場，存欄33萬只肉雞，配套一個有機肥廠，將每天產(chǎn)出的40噸雞糞處理還田，生態(tài)養(yǎng)護一片耕地，形成循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)。
企業(yè)邁上臺階。蘇輝說，基金公司助力，益生環(huán)保在新三板成功上市，產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高端。在公司的生產(chǎn)線上，一卷卷纖維濾料如流水般淌出，他介紹：“這種超細纖維，用于水泥、鋼鐵等企業(yè)高溫粉塵處理，除塵效果達到99%。”創(chuàng)新，讓這個傳統(tǒng)紡織企業(yè)順利轉(zhuǎn)身，開發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品300余項，填補國內(nèi)空白60多項，成為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會骨干企業(yè)。
扶貧產(chǎn)業(yè)離不開農(nóng)戶。顧明德深有體會，食用菌是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民和企業(yè)利益緊密相連。完善利益聯(lián)結(jié)機制，園區(qū)采取統(tǒng)一建棚、品種、制袋、技術(shù)、品牌、銷售，分戶栽培管理的“六統(tǒng)一分”模式，“產(chǎn)業(yè)中技術(shù)、資本密集部分由公司承擔(dān)，管理、采摘等勞動密集部分由農(nóng)戶來做，農(nóng)戶把心思放在棚內(nèi)就行了。”
發(fā)展遇難題，政策破梗阻。“貧困戶種菇最擔(dān)心賠錢，一旦賠本，好幾年翻不了身。”阜平縣食用菌辦公室主任韓亞輝說，為打消顧慮，縣里與保險公司合作，推出成本價格損失保險。
阜平縣南栗園鋪村喬玉云，2015年貸款5萬元包一個大棚，由于管理不善，剛出完第一茬菇，菌棒就爛了一半。慶幸的是，他參保了“食用菌成本損失險”：每個菌棒保費0.21元，政府補貼60%，自己只需花8分錢，保險公司賠償了9000元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會一帆風(fēng)順。采訪中，一些企業(yè)向記者反映，貸款門檻還是高，用地政策銜接難，物流渠道不順暢……龔英秀認為，這些都是發(fā)展中的問題，只要方向?qū)β罚煤谜哔Y源，沒有過不去的坎。
康保肉雞產(chǎn)業(yè)有了新打算，今年計劃再建5個養(yǎng)殖小區(qū)，上馬食品深加工項目，將帶動1.2萬戶貧困戶脫貧。阜平食用菌產(chǎn)業(yè)也定下目標，到今年底，全縣香菇栽種總量達到5億棒，總產(chǎn)值30億元以上，帶動3.2萬農(nóng)戶，其中1.38萬戶貧困戶，穩(wěn)定脫貧奔小康……
精準發(fā)力，扶到點上，做大做強一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)，一定能打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。（記者 趙永平）
轉(zhuǎn)自：人民日報
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