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到2017年底，我國(guó)貧困人口減少至3000萬(wàn)左右。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。
專家建議，未來幾年的脫貧攻堅(jiān)應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)并保證在這一標(biāo)準(zhǔn)下脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，要做到短期和長(zhǎng)期幫扶相結(jié)合，加強(qiáng)扶志扶智與考核監(jiān)督，重視村級(jí)以下社區(qū)建設(shè)等。
問 過度幫扶帶來哪些負(fù)面影響
記者：怎樣理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”？
中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴：我國(guó)現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是收入穩(wěn)定超過貧困線，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定的，符合我國(guó)的國(guó)情和國(guó)力。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方有盲目提高扶貧幫扶力度的傾向。例如，一些地區(qū)的貧困戶上各類學(xué)校都不需要花錢，一些地區(qū)的貧困戶看病基本不花錢。過高的資源投入會(huì)帶來很多負(fù)面影響：不僅超過農(nóng)村發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，還會(huì)激化貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，一定程度上造成一些人把當(dāng)貧困戶當(dāng)作一件光榮的事情。未來幾年的脫貧攻堅(jiān)，應(yīng)該堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)并保證在這一標(biāo)準(zhǔn)下脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。
華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸漢文：按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性成果，也是各級(jí)政府必須完成的硬任務(wù)。在這種背景下，一些貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的地區(qū)，相關(guān)責(zé)任主體為按期完成任務(wù)，降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)，甚至采取玩數(shù)字游戲搞算賬脫貧，或者為貧困戶提供短期增收渠道及大力度政策紅包追求“短脫”。
一些貧困發(fā)生率底、脫貧難度小的地區(qū)，為充分利用脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)中央政府加大政策支持和扶貧資源投放力度這個(gè)“歷史機(jī)遇”，產(chǎn)生了提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、趁機(jī)解決其他問題的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，比如在易地扶貧搬遷中提高建房面積與標(biāo)準(zhǔn)等。
問 激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，難在哪兒
記者：目前，脫貧攻堅(jiān)還存在哪些困難？
汪三貴：深度貧困地區(qū)，多是地理位置偏遠(yuǎn)和發(fā)展程度低的民族地區(qū)，致貧因素復(fù)雜。一些深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率到現(xiàn)在還超過20%，未來需要降到脫貧退出要求的3%以下，是個(gè)艱巨的任務(wù)。
一般貧困地區(qū)還存在一些特殊類型的貧困人群，脫貧難度也很大。比如，嚴(yán)重缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的懶漢，這類人全國(guó)各地都有分布?，F(xiàn)在地方政府對(duì)這類人普遍沒有有效的扶持方法，而且基層干部群眾多數(shù)還反對(duì)扶持他們。如果沒有上級(jí)的干預(yù)，村里在建檔立卡時(shí)都傾向于排除這類人。
考核監(jiān)督存在的主要問題，一是過于頻繁，有的縣在半年多的時(shí)間里被各種檢查和考核多達(dá)14次；二是標(biāo)準(zhǔn)不一，不同的部門檢查和考核后提出的問題可能出現(xiàn)矛盾，讓基層無所適從。
陸漢文：目前脫貧攻堅(jiān)面臨的主要困難包括：形成穩(wěn)定脫貧的發(fā)展能力難，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力難。要未雨綢繆防范兩類風(fēng)險(xiǎn)：一是通過系列超常規(guī)舉措，貧困地區(qū)、貧困人口脫貧摘帽了，但缺乏可持續(xù)性，脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后又大量返貧。另一個(gè)更大的風(fēng)險(xiǎn)是，一些貧困戶放棄其原來的謀生渠道，轉(zhuǎn)而經(jīng)營(yíng)缺乏市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ芯薮笳呒t利的扶貧產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅(jiān)期以后，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)，他們與其他群體的發(fā)展差距可能會(huì)進(jìn)一步增大。
貧困人口內(nèi)生動(dòng)力缺乏主要有4種類型：一是生活在疏遠(yuǎn)物質(zhì)財(cái)富的群體性文化中，甘于貧困，這在一些相對(duì)封閉的偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)較為常見；二是生活目標(biāo)模糊，主要是沒有配偶、子女的人群，他們沒有個(gè)人認(rèn)為值得奮斗的目標(biāo)；三是發(fā)展信心缺失，主要是在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化的人群，他們覺得個(gè)人再怎么努力，也擺脫不了落后的命運(yùn)，于是干脆聽之任之，自我邊緣化；四是福利依賴，即“等靠要”思想嚴(yán)重的人群。解決貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的關(guān)鍵，還在于村級(jí)以下社區(qū)的組織化功能，而強(qiáng)化村級(jí)社區(qū)的組織化功能是解決這個(gè)問題一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。
問 扶貧先扶志，抓手有哪些
記者：面對(duì)現(xiàn)有的困難，未來應(yīng)該如何發(fā)力與解決？
汪三貴：首先，要大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過更加便利的交通和通信來緩解地處偏遠(yuǎn)對(duì)發(fā)展的不利影響。其次，要大力改善基本公共服務(wù)，改善貧困人口的健康狀況，提高兒童和成人的教育水平和素質(zhì)。再次，要進(jìn)行文化建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，改變不利于發(fā)展和脫貧的意識(shí)和觀念。最后，要短期和長(zhǎng)期幫扶相結(jié)合，短期內(nèi)為重點(diǎn)解決貧困人口“兩不愁、三保障”問題，各種轉(zhuǎn)移性收入會(huì)占很高比例，但長(zhǎng)期則需要重點(diǎn)解決發(fā)展動(dòng)力和能力不足的問題，更多地通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)來解決收入問題。
對(duì)于喪失內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的貧困人口，扶貧首先要扶志，幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念。對(duì)一些生活條件很差的貧困戶，要進(jìn)行各種形式的精神幫扶，如把要求他們改變習(xí)慣和行為作為幫扶的前提條件，讓他們參與各種扶貧項(xiàng)目，邊干邊學(xué)，邊干邊增強(qiáng)信心。這就需要地方政府和幫扶責(zé)任人做更加細(xì)致和耐心的工作。
在加強(qiáng)考核監(jiān)督方面，一是要精簡(jiǎn)和合并各種考核監(jiān)督，減少次數(shù)，讓地方政府集中精力實(shí)施各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策和措施。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，讓參與考核評(píng)估的人員充分理解脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和政策。三是要進(jìn)一步完善考核評(píng)估方法和機(jī)制，減少隨意性。
陸漢文：瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶、向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，都需要把村級(jí)以下社區(qū)建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié)，提升社區(qū)凝聚力和自我管理、自我發(fā)展能力。
具體途徑包括加強(qiáng)基層黨建，在貧困村設(shè)置社會(huì)工作崗位，面向城鎮(zhèn)退休教師、醫(yī)生、科技人員和文化藝術(shù)工作者，公開招聘帶有志愿屬性的社會(huì)工作者，以此構(gòu)建社區(qū)社工支持體系，讓專業(yè)社工在重塑社區(qū)文化和價(jià)值取向方面發(fā)揮導(dǎo)師功能。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破解生活目標(biāo)模糊、發(fā)展信心缺失、公共物品短缺等困境。充分依靠老年人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社、紅白理事會(huì)等各類村民組織，讓這些組織的文化和價(jià)值觀念逐漸在村民心中生根發(fā)芽，促進(jìn)村莊文化和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化嬗變。
把村級(jí)社區(qū)的凝聚力、組織力問題解決好了，以社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)為根本保障，以綜合國(guó)力的不斷提升為基礎(chǔ)，以大扶貧格局為依托，推動(dòng)政策和資源向特定貧困群眾和深度貧困地區(qū)聚焦，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)考核監(jiān)督，深度貧困問題就可迎刃而解。（記者 顧仲陽(yáng)）
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