在藍(lán)天白云的映襯下，四川省涼山彝族自治州甘洛縣吉米鎮(zhèn)呷洛村風(fēng)景如畫(huà)：水泥路修到了村口，村后的7500畝草場(chǎng)郁郁蔥蔥，彝家新寨粉墻黛瓦、彩梁畫(huà)棟、檐吊牛頭。沿金沙江峽谷一路向北，喜德縣則約鄉(xiāng)哈爾宜蒙村則是一派繁忙景象：通往縣城的盤(pán)山公路正在修建，三五成群的學(xué)生結(jié)伴走在上學(xué)路上，遠(yuǎn)處山坡上成群的山羊悠閑地吃著草……
涼山州是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，也是全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，這里交通閉塞、自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)。這個(gè)冬季，6萬(wàn)平方公里的彝鄉(xiāng)大地正發(fā)生著巨變，幸福的種子已經(jīng)發(fā)芽。涼山州的痛和變，折射出了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的急和難，這塊難啃的扶貧“硬骨頭”，正在變成具有代表性的脫貧樣本。
實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，全村村民搬進(jìn)新居
和多數(shù)大山深處的村莊一樣，呷洛村山高坡陡、土地貧瘠、經(jīng)濟(jì)落后，村民收入以家禽飼養(yǎng)、政策性補(bǔ)助和外出打工為主。近年來(lái)，呷洛村在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)中將易地搬遷、彝家新寨和增減掛鉤項(xiàng)目捆綁實(shí)施，全村191戶695人全部搬入新居。
“沒(méi)有人比我更了解這個(gè)村子的變化。”干了近20年村黨支部書(shū)記、見(jiàn)證了呷洛村變遷的樓格母機(jī)對(duì)記者說(shuō)。
呷洛村原來(lái)只有一條崎嶇的羊腸小道，村民進(jìn)出很不方便。1997年，剛剛擔(dān)任村支書(shū)的樓格母機(jī)帶領(lǐng)全村群眾，用幾個(gè)月時(shí)間打通了2.3公里的下山路。“那條路和現(xiàn)在的比起來(lái)差得遠(yuǎn)咯，現(xiàn)在汽車都開(kāi)上來(lái)了，要在以前恐怕只有走路上來(lái)。”
曾經(jīng)，呷洛村村民吃水只靠一條小水溝，村民們必須趕早排隊(duì)挑水，稍微晚一點(diǎn)，家家戶戶的豬放出來(lái)，就會(huì)把溝里的水?dāng)嚨脺啙岵豢啊，F(xiàn)在，自來(lái)水接到家里，打開(kāi)水龍頭，干凈清亮的水就嘩嘩地流出來(lái)。
村民來(lái)格發(fā)甲環(huán)顧著自家的新房，高興地對(duì)記者說(shuō)：“以前的房子夏天漏雨、冬天漏風(fēng)、人畜混居……再看現(xiàn)在的新房，組合柜、沙發(fā)一樣不缺，跟城里人的生活沒(méi)區(qū)別。”
在涼山，感到幸福的遠(yuǎn)不止呷洛村村民。在昭覺(jué)縣燕子洛村，g瑯瑯讀書(shū)聲、雞犬聲、牛羊聲此起彼伏，一棟棟新落成的特色民居依偎在平緩的山坡上……生機(jī)與活力是這座小村莊帶給記者最直觀的感受。
村民俄爾比莫說(shuō)：“燕子洛在彝語(yǔ)中的意思是‘什么都不長(zhǎng)、光禿禿的山溝’，如今你看看，哪里還有窮山鄉(xiāng)的樣子嘛！”
村民生活發(fā)生翻天覆地的轉(zhuǎn)變，得益于增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，燕子洛村整合、拆除、復(fù)墾原有農(nóng)村建設(shè)用地311畝，涉及349戶、1400余人，建成農(nóng)民集中居住區(qū)12個(gè)、占地106畝，節(jié)余用地指標(biāo)192畝。燕子洛村也成為了全州貧困縣完成驗(yàn)收的第一個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。
為有效破解土地綜合整治資金瓶頸，涼山在全州推廣燕子洛村和呷洛村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。今年10月20日，涼山州首支政府全額出資基金正式成立運(yùn)營(yíng)，首期基金規(guī)模達(dá)10億元；11月2日，西昌市與昭覺(jué)縣國(guó)資公司簽訂了投資額5185萬(wàn)元的《昭覺(jué)縣燕子洛增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)收儲(chǔ)項(xiàng)目股權(quán)投資協(xié)議》，通過(guò)釋放國(guó)土資源紅利，為全州打贏脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)美麗幸福文明和諧新涼山注入一劑強(qiáng)心針。
開(kāi)展小流域綜合治理，消除地災(zāi)威脅
汽車行駛在喜德縣則約鄉(xiāng)寬敞平坦的馬路上，成群的牛羊和掩映在綠樹(shù)叢中的村舍讓人覺(jué)得安靜祥和。誰(shuí)能想到，5年前這里暴發(fā)的泥石流淹沒(méi)了大量房屋，沖毀下游約8.1公里通鄉(xiāng)通村公路。雖然并未造成人員傷亡，但是千萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)損失讓本就十分貧困的村民雪上加霜。
面對(duì)災(zāi)害和貧困，經(jīng)過(guò)數(shù)十次實(shí)地踏勘，實(shí)施則約溝小流域綜合治理的思路浮出水面。在國(guó)土資源部的大力支持下，2016年12月23日，總投資1.63億元的小流域綜合治理項(xiàng)目動(dòng)工。項(xiàng)目有效整合了地災(zāi)綜合防治、土地開(kāi)發(fā)整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)等工作，搭建了部、省、州、縣“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”資源整合平臺(tái)，整體推進(jìn)則約溝流域“山、水、田、林、路、村”綜合整治。
經(jīng)過(guò)近一年的努力，目前項(xiàng)目總體工程進(jìn)度已完成約95%，土地整理項(xiàng)目總體工程進(jìn)度完成60%，主溝攔砂壩、縫隙壩、梳齒壩等攔擋工程全部完工；災(zāi)損道路正加速推進(jìn)；引水管線主線及入戶均已完工；土地整理項(xiàng)目已完成道路、渠系建設(shè)。
則約村村民羅布說(shuō)格的家就住在則約溝邊上，2012年8月31日那場(chǎng)泥石流，他家房屋連同4畝地被一并沖毀。“損失了好幾萬(wàn)元，那可是一輩子的積蓄呀！從那以后，只要是下雨天心里總也不踏實(shí)，整夜不敢睡覺(jué)。”羅布說(shuō)格說(shuō)，“現(xiàn)在好了，小流域治理不僅消除了地災(zāi)威脅，通過(guò)土地整理，災(zāi)毀的4畝多地又能耕種了。”
加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，拓寬增收途徑
“脫貧的關(guān)鍵是提高貧困戶收入，好項(xiàng)目為我們帶來(lái)新希望，作為第一書(shū)記，我們要利用好這些項(xiàng)目，為老百姓找到新的增收途徑，讓國(guó)土資源政策紅利最大化。”擔(dān)任哈爾宜蒙村第一書(shū)記的涼山州國(guó)土資源局干部賈銀貴說(shuō)。
他隨身攜帶的筆記本里這樣寫(xiě)到：這里是喜德縣136個(gè)建檔立卡貧困村之一，幅員面積11.88平方公里，地廣人稀，土地貧瘠，海拔區(qū)間2400米～3600米，屬典型的高寒山區(qū)。全村轄2個(gè)村民小組，共73戶263人，村民住房結(jié)構(gòu)均為木板蓋的土坯房。絕大多數(shù)村民的致富愿望迫切，但由于缺乏資金和技術(shù)特長(zhǎng)，年復(fù)一年地種點(diǎn)洋芋、苞谷，基本上是靠天吃飯。有頭腦、有文化水平的年輕人基本不愿意留在村里，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支撐。
摸清了致貧原因后，賈銀貴找到了增收的路子。2015年12月30日，國(guó)土資源部、涼山州國(guó)土資源局、喜德縣則約鄉(xiāng)簽訂精準(zhǔn)扶貧合作協(xié)議，將則約鄉(xiāng)列為國(guó)土資源部精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶點(diǎn)，給予80萬(wàn)元的規(guī)模化綿羊養(yǎng)殖幫扶資金，主要用于哈爾宜蒙村、吞地村建檔立卡貧困戶。
賈銀貴說(shuō)：“目前，我們已經(jīng)完成5批次43戶559只基礎(chǔ)母羊和17只種公羊的發(fā)放工作，截至今年7月，已產(chǎn)出羔羊403只，預(yù)計(jì)2018年能出欄200只左右，人均純收入增加近2000元，并能逐步實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，滾動(dòng)發(fā)展。”
村民吉史呷久對(duì)記者說(shuō)：“分家的時(shí)候，父母只給了我3只羊，現(xiàn)在國(guó)家給我11只，我一定好好發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，早日和大家一起脫貧奔小康。”
呷洛村實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目后，村里規(guī)劃了4個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)養(yǎng)殖規(guī)模200頭。“我們力爭(zhēng)全村年出欄商品牛335頭。”村第一書(shū)記楊應(yīng)富說(shuō)。同時(shí)，呷洛村還引進(jìn)云浩豐登農(nóng)業(yè)科技公司在村里打造了100畝馬鈴薯新品種示范基地；500畝良種核桃也已規(guī)劃實(shí)施，到2020年，全村核桃種植將達(dá)到1300余畝。此外，養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、種植協(xié)會(huì)、刺繡協(xié)會(huì)、運(yùn)輸協(xié)會(huì)、務(wù)工協(xié)會(huì)紛紛成立。
對(duì)于未來(lái)，涼山州國(guó)土資源部門已經(jīng)有了新的規(guī)劃，涼山州國(guó)土資源局局長(zhǎng)聶強(qiáng)說(shuō)：“做好土地資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用這篇大文章，是涼山州決勝脫貧攻堅(jiān)的有力抓手和重要支撐。今后，要緊緊抓住以增減掛鉤促脫貧攻堅(jiān)的黃金政策機(jī)遇期，充分發(fā)揮國(guó)土資源部門職能優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)有效的措施，積極整合各類資金，抓緊完成一批條件好、見(jiàn)效快的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。”（記者 趙蕾）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)
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