28個貧困縣脫貧摘帽，既是1986年國家設定貧困縣31年來，歷史上第一次實現貧困縣數量的凈減少，也是實現脫貧攻堅貧困縣全部摘帽目標的良好起步，為今后幾年貧困縣有序規(guī)范退出樹立了標桿、做出了示范。
在11月1日國新辦舉行的新聞會上，國務院扶貧辦黨組成員夏更生透露，從去年到今年，全國28個貧困縣實現脫貧摘帽。
“28個貧困縣脫貧摘帽，既是1986年國家設定貧困縣31年來，歷史上第一次實現貧困縣數量的凈減少，也是實現脫貧攻堅貧困縣全部摘帽目標的良好起步，為今后幾年貧困縣有序規(guī)范退出樹立了標桿、做出了示范。”夏更生說。
2017年全國約有100個左右的縣申請退出。目前這些地方正在按照縣級提出、市級復核、省里審查公告，接受社會監(jiān)督、群眾評價的程序穩(wěn)步推進。
黨的十九大報告提出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。
21世紀經濟報道記者了解到，全國目前約有800多個貧困縣，為實現上述目標，這些貧困地區(qū)脫貧步伐將加快。
脫貧攻堅取得決定性進展
黨的十八大以來，全國脫貧攻堅取得了決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。
2016年全國9個省區(qū)市向國務院扶貧開發(fā)領導小組申請28個貧困縣退出。其中，江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項評估檢查，分別于今年2月25日、2月27日由所在省級政府批準退出。
近日，9個省市區(qū)的26個貧困縣也順利通過國家專項評估檢查，由省級政府批準退出。
這26個脫貧摘帽的縣分別是河北的望都縣、海興縣、南皮縣，江西的吉安縣，河南的滑縣，重慶的萬州區(qū)、黔江區(qū)、豐都縣、武隆區(qū)、秀山土家族苗族自治縣，四川的南部縣、廣安區(qū)，貴州的赤水市，西藏的城關區(qū)、亞東縣、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)，青海的河南蒙古族自治縣、同德縣、都蘭縣，新疆的巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣。
21世紀經濟報道記者了解到，各貧困縣能否脫貧，有嚴格的考核標準。
根據2016年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立貧困退出機制的意見》，明確貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上中部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率要降至2%以下，西部地區(qū)要降至3%以下，貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認可度必須高于90%，任何一項指標不符合條件的，不予退出。
這些地區(qū)貧困縣的帽子摘除后，并不意味著就不進行扶貧工作了。夏更生表示，摘帽不摘政策，對于已退出的貧困縣要繼續(xù)提供扶持，脫貧攻堅期內國家原有的政策保持不變，確保脫貧退出穩(wěn)定和可持續(xù)性。另外摘帽不摘幫扶，繼續(xù)執(zhí)行東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧等社會幫扶政策。
夏更生表示，實現摘帽退出只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利，只完成了脫貧攻堅總目標的一部分。
目前一些貧困縣的退出，既有各地落實責任、加大投入、工作卓有成效等主觀原因，客觀來說，也有貧困規(guī)模較小、貧困程度相對不深、有基礎條件比較好等客觀條件。
而剩下貧困縣貧困程度更深、貧困規(guī)模更大，基礎設施和經濟社會發(fā)展基礎條件更加薄弱，而且越往后貧困縣退出的難度越大，退出的成本更高。下一步要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，“以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，確保貧困縣有質量如期全部摘帽，全面實現脫貧攻堅目標”。夏更生稱。
今年約100個貧困縣申請退出
根據上述新聞發(fā)布會的消息，繼28個縣摘除“貧困”的帽子后，2017年全國約有100個左右的縣申請退出。
目前這些地方正在按照縣級提出、市級復核、省里審查公告，接受社會監(jiān)督、群眾評價的程序穩(wěn)步推進。國家也正在制定2017年貧困縣退出專項評估檢查工作方案。確保2018年3月份之前，完成省級黨委和政府扶貧成效考核，6月底之前完成2017年申報貧困縣的專項評估檢查工作。
21世紀經濟報道記者了解到，1986年中國首批確定了331個貧困縣，1994年、2001年和2011年共進行了三次調整，基本政策導向是讓發(fā)展水平好的縣退出，將更窮的縣納入扶持范圍。
進入了脫貧攻堅期，全國貧困縣包括兩個方面，一個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣592個，還有一個是集中連片特殊困難地區(qū)縣680個，這兩個中間有交叉，扣除交叉后總數是832個。
考慮到2020年貧困縣全部摘帽的要求，在后續(xù)3年，800多個貧困縣脫貧步伐將全面加快。
根據了解，農村貧困人口的標準是以2010年不變價，按照每人每年2300元的人均純收入測算。此后每年因為物價上升的因素，標準會有所上調。
但是解決貧困，收入只是其中一個問題。中國社科院社會學所研究員王曉毅認為，目前有相當部分的貧困是因病致貧，所以要解決貧困問題，還要建立良好的社會保障制度，全國一些發(fā)達地區(qū)已經在做探索，在2020年之后，可能會有新的貧困標準。
國務院扶貧辦考核評估司副司長楊煉指出，從26個縣脫貧的評估檢查情況看，有勞動能力、有脫貧條件的貧困人口，通過產業(yè)、就業(yè)、易地搬遷等方式基本實現脫貧。剩下的主要是因病因殘、脫貧難度大以及基本沒有勞動力的貧困人口，主要靠兜底解決。
下一步為了防止脫貧的家庭再返貧，除了扶持政策不變外，監(jiān)管政策也不能摘除。
“在貧困縣退出以后，會繼續(xù)實施嚴格的考核評估制度。所有退出的縣都要納入扶貧考核之列，一視同仁。重點考核脫貧穩(wěn)定情況和邊緣人群穩(wěn)定情況，確保到2020年現行標準下的貧困人口全部脫貧。”楊煉說。
轉自：21世紀經濟報道
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