黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。國土資源部發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，翻箱倒柜，傾囊相助，以超常規(guī)之策、舉全系統(tǒng)之力助推脫貧攻堅。
5年來，無論在江西贛州、貴州畢節(jié)、安徽金寨，還是在河北阜平、福建龍巖、四川涼山……國土資源系統(tǒng)上上下下在攻堅征程上出大力、出實招，國土資源扶貧政策不斷落地生根，取得實效。
翻箱倒柜，傾囊相助，梳理出臺超常規(guī)舉措
5年來，國土資源部在總結以往經驗的基礎上，創(chuàng)新思路，推動了由項目扶貧向全方位政策支持扶貧的升級。按照國土資源部部長姜大明“翻箱倒柜、傾囊相助”的要求，梳理政策，項目優(yōu)先安排，資金優(yōu)先保障，工作優(yōu)先對接，措施優(yōu)先落實，干部優(yōu)先選派，千方百計助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
——對脫貧攻堅用地應保盡保。2014年，部決定對牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)、部定點扶貧縣和扶貧聯(lián)系縣每縣專項安排用地計劃300畝；2015年擴大到全國592個國家扶貧開發(fā)重點縣；2016年指標增加到600畝。2017年，部決定對全國832個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，每個縣專項安排600畝年度建設用地指標，毫無保留，一站到底，給足扶貧開發(fā)用地空間。
——增減掛鉤政策助力易地扶貧搬遷。連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣可將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。2016年國土資源部下達全國城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中，有易地扶貧搬遷任務的省份占了76％。當年，江西首批增減掛鉤節(jié)余指標2127畝進行省內異地交易，實現(xiàn)收益3.52億元，助力興國、寧都等贛南六縣扶貧工作。
——優(yōu)先安排土地整治項目和資金，改善人居環(huán)境和生產生活條件。貴州省提出為就地脫貧人口每人整治一畝優(yōu)質耕地。云南省2016年在烏蒙片區(qū)實施土地整治項目26個，建設規(guī)模23萬多畝。河南省近年來土地整治在蘭考縣共投資5億多元，高出全省平均水平3倍，耕地質量提高1~2個等別，搞大棚蔬果為老鄉(xiāng)們換來真金白銀的實惠。
——支持貧困地區(qū)勘查開發(fā)利用優(yōu)勢礦產資源，加大地災防治、地質遺跡保護力度。近年來，國土資源系統(tǒng)累計投入地質調查經費90億元，為貧困地區(qū)特色農產品種植、礦業(yè)開發(fā)、飲水安全、防災減災、城鎮(zhèn)規(guī)劃和旅游發(fā)展作出了貢獻。土地質量調查圈定綠色富硒土地資源1084萬畝，調整富硒農產品種植800萬畝，讓1500萬貧困群眾受益。完成1∶5萬水文地質調查31.68萬平方千米、建設地下水示范工程100多處，有效解決2250萬群眾安全飲水問題。
礦產地質調查推動貧困地區(qū)礦產資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，提交350多處礦產地，新形成400多個礦山企業(yè)，年經濟效益突破3000億元，助力近300萬人脫貧。地質遺跡資源調查支撐地方成功申報了四川大巴山、湖北大別山、青海貴德等10處國家地質公園及湖北利川玉龍洞等26處省級地質公園，發(fā)現(xiàn)的重要價值地質遺跡資源百余處已列入地方特色旅游開發(fā)規(guī)劃，帶動周邊群眾脫貧。
全力以赴，一諾千金，履行好定點扶貧和片區(qū)牽頭職責
“老區(qū)不脫貧，扶貧不脫鉤。”國土資源部30年定點扶貧贛州革命老區(qū)，久久為功書寫下典范。30年來，國土資源部先后派出200多名扶貧干部，直接投入100多億元扶貧資金，實施1500個扶貧項目。特別是近年來，國土資源部加大力度，連續(xù)出臺“訂單式”政策，對贛南振興發(fā)揮了巨大的撬動效應。
30年前，礦業(yè)在贛州工業(yè)經濟中的比例不足15%。如今，當年地勘隊伍支持建設的巖背錫礦已成為我國第三大錫礦；依托當年援建的九二鹽礦，一座現(xiàn)代化工產業(yè)園正在崛起。2016年，礦業(yè)在贛州工業(yè)經濟中的比例已達50%，鎢和稀土產業(yè)已經發(fā)展成為贛州第一個規(guī)模超千億元的產業(yè)集群。
2012年以來，部、省支持贛州市新增建設用地計劃22.5萬畝，有力地保障了新能源汽車科技城、中國稀金谷、青峰藥谷等重點工業(yè)項目，以及興贛高速等一大批基礎設施項目。
當前，地質調查已經完成了全市1∶25萬土地質量地球化學調查，完成1∶5萬土地質量地球化學調查135萬畝，為贛州東部優(yōu)質白蓮種植區(qū)、中東部優(yōu)質臍橙種植區(qū)、西部優(yōu)質茶葉種植區(qū)規(guī)劃提供了科學依據(jù)，為現(xiàn)代特色農業(yè)創(chuàng)造了良好條件。
在贛州，近年來實施工礦廢棄地復墾利用試點，1.37萬畝廢棄工礦生態(tài)得以全面改善，打造了生態(tài)文明建設的典范；12個國家級綠色礦山單位試點深入推進，昔日的不毛地披上了“綠衣裳”，成為群眾增收致富的花果山。通過地質遺跡和古生物化石資源調查，贛州市獲得了“中國恐龍之鄉(xiāng)”稱號。
作為烏蒙山片區(qū)牽頭聯(lián)系部門，國土資源部認真履行職責。2013年以來，先后在貴州畢節(jié)、四川涼山召開兩次烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅部際聯(lián)系會議，協(xié)調40多個部委局辦提出100多項支持意見，奏響了烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅大合唱。
近年來，貴州省畢節(jié)市增減掛鉤節(jié)余指標省內流轉交易收益7.47億元。四川省涼山彝族自治州以專項安排的3萬畝新增建設用地指標，保障了彝家新寨、交通大會戰(zhàn)等重要民生和脫貧攻堅項目落地；古藺縣、敘永縣以“古敘掛鉤項目”指標收益為基礎，發(fā)行了全國第一支易地扶貧搬遷項目收益?zhèn)?0億元；川南地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)試驗區(qū)建設，構建地方、企業(yè)、礦區(qū)群眾利益共享機制，試驗區(qū)內5縣受益。2013年~2016年，烏蒙山片區(qū)共減少貧困人口約370萬，完成了年度脫貧目標，脫貧攻堅成效明顯。
此外，在湖南省，國土資源部定點扶貧新田縣，實施打井找水解決了數(shù)萬人飲用水問題；通過土壤質量調查發(fā)現(xiàn)大面積富硒土壤，助推富硒產業(yè)成為當?shù)剞r業(yè)支柱產業(yè)。
強化支撐，精準發(fā)力，用足用好用活政策
習近平總書記指出，脫貧攻堅工作進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題。各級黨委務必“以解決突出制約問題為重點，強化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準發(fā)力，攻克堅中之堅”。
強化支撐體系不再止于資金項目上雪中送炭。扶貧路上，國土資源部經歷了從資金項目扶持到全方位政策支持，再到精準施策精準脫貧的工作跨越。
“國土資源扶貧政策含金量高，學深悟透、用好用活政策，就能挖出真金白銀，讓土地變成金；不研究不會用政策，只能手搓令箭、畏難發(fā)愁。”姜大明部長指出，全系統(tǒng)要“更加用心用力”，地方也要“用好用活用足”國土資源政策，才能攻克堅中之堅。
當前，國土資源部不斷出臺新舉措助推脫貧攻堅：
——探索打通增減掛鉤與占補平衡政策，支持國家重點扶貧地區(qū)的縣（市、區(qū)）推進土地整治，增加耕地作為補充耕地指標向省域內經濟發(fā)達地區(qū)有償調劑，調劑收益用于耕地保護、農業(yè)生產和農村經濟社會發(fā)展。河北省阜平縣委書記郝國赤說，當好縣委書記，首先得當好“土地爺”，當?shù)匾呀洀脑鰷p掛鉤嘗到了大甜頭，對未來的脫貧致富奔小康，必須做到土地政策“門兒清”。
——支持有條件的貧困地區(qū)開展國土資源管理制度改革試點，做好經驗推廣。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點中，安徽金寨縣、西藏曲水縣和甘肅隴西縣屬于國家扶貧開發(fā)重點縣。金寨縣將宅基地制度改革與扶貧搬遷等政策相結合，發(fā)揮疊加效應，允許宅基地騰退節(jié)余的建設用地指標在省域范圍內調劑使用，據(jù)測算可為脫貧攻堅籌集50多億元資金。這些可復制的做法移植到其他貧困地區(qū)，必將給百姓帶來實實在在的利益。
——圍繞精準扶貧發(fā)力，加大內生動力培育力度。國土資源部門深入了解地方特色農業(yè)發(fā)展需求，土地整治項目實現(xiàn)個性化“訂制”。去年，國土資源部還參與制定貧困地區(qū)水電礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點方案，支持貧困地區(qū)水電、礦產等資源開發(fā)賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益，不少地方已經開始試點建檔立卡貧困戶精準受益的資產收益扶貧長效機制。
按照國家總體目標，到2020年，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國土資源“十三五”規(guī)劃將助力脫貧攻堅作為專節(jié)單列，土地整治、礦產資源、地質調查、地災防治等“方面軍”的“十三五”規(guī)劃都把助力脫貧攻堅作為重要任務。相信只要我們用心用力，用“繡花功”精準施策，必將圓滿完成脫貧攻堅任務。（本報記者喬思偉）
轉自：中國國土資源報
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