分析稱(chēng)中國(guó)長(zhǎng)期以項(xiàng)目扶貧為主，需轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧

　　區(qū)域性、綜合性和復(fù)雜性“三性疊加”，給我國(guó)現(xiàn)階段的減貧工作增加了不小的難度

　　給扶貧對(duì)象建檔立卡，工作隊(duì)駐村幫扶，一戶(hù)一策針對(duì)性幫扶……眼下，精準(zhǔn)扶貧在廣大貧困村如火如荼地進(jìn)行，扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型正當(dāng)時(shí)。

　　回顧歷史，從改革開(kāi)放初期農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風(fēng)生水起，到上世紀(jì)80年代中葉之后制造業(yè)“雁型”梯次發(fā)展，再到新世紀(jì)以來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是我國(guó)大規(guī)模減貧的重要?jiǎng)恿ΑＬ貏e濃墨重彩的是，從1986年開(kāi)始，政府主導(dǎo)實(shí)施了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，我國(guó)取得了堪稱(chēng)全球典范的減貧成就。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)以項(xiàng)目扶貧為主要形式，以工程實(shí)施為重要載體。這些做法對(duì)我國(guó)取得的減貧成效功勞很大，但也暴露出一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)就是精準(zhǔn)度不夠?qū)е聹p貧效率不高。雖然強(qiáng)調(diào)到村到戶(hù)是一貫的，但由于扶貧工作對(duì)象大而化之，很多扶貧措施大水漫灌，不少資金都用到了和貧困群眾生產(chǎn)生活沒(méi)有太多直接關(guān)系的項(xiàng)目上，減貧效率打了不小的折扣。

　　我國(guó)現(xiàn)階段的貧困，區(qū)域性、綜合性和復(fù)雜性“三性疊加”，連片特困地區(qū)問(wèn)題突出，貧困人口分布相對(duì)分散，致貧原因復(fù)雜，返貧現(xiàn)象多發(fā)，減貧難度不小。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，GDP增長(zhǎng)減速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力提出更高要求，新時(shí)期減貧工作挑戰(zhàn)很多。2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，盡快補(bǔ)上貧困地區(qū)貧困人口這塊“短板”刻不容緩。扶貧開(kāi)發(fā)已到了非轉(zhuǎn)型不可的時(shí)候，改革創(chuàng)新迫在眉睫。

　　如何轉(zhuǎn)型？方向已明，那就是精準(zhǔn)扶貧。首先要搞清楚誰(shuí)是扶貧對(duì)象，他具備怎樣的發(fā)展條件，有哪些發(fā)展需求。當(dāng)前全國(guó)正全面開(kāi)展貧困戶(hù)、貧困村的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作。這項(xiàng)工作事關(guān)公平正義，事關(guān)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)是否牢固。筆者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些貧困村的貧困戶(hù)識(shí)別工作，沒(méi)嚴(yán)格按照程序，群眾參與度不高，一些“應(yīng)扶未扶”的貧困農(nóng)戶(hù)存在“找后賬”的可能性。扶貧對(duì)象識(shí)別迫切需要做得更細(xì)更實(shí)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)之后，下一步要深入分析致貧原因，認(rèn)真落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶(hù)制定幫扶計(jì)劃，集中力量扶持。這個(gè)過(guò)程事關(guān)減貧成效，如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，如何增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，各地需要因地制宜，積極探索。

　　精準(zhǔn)扶貧要取得好成效，最終要靠求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)。如何落實(shí)？精準(zhǔn)管理是關(guān)鍵。扶貧資金、項(xiàng)目都要管好用好，每一元錢(qián)都要用于真扶貧，“把釘子釘準(zhǔn)”；貧困群眾不穩(wěn)定脫貧，幫扶工作就不能撒手，“把釘子釘牢”；對(duì)貧困縣各項(xiàng)扶貧工作量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正發(fā)揮“指揮棒”作用，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。

　　當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧正全力推進(jìn)，新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，扶貧開(kāi)發(fā)任重道遠(yuǎn)。只有與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，減貧才能不斷邁上新臺(tái)階。（顧仲陽(yáng)）

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