甘肅：把農(nóng)民增收作為根本之舉 繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷

　　近日，甘肅省“喜迎省十四次黨代會·繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷”鄉(xiāng)村振興主題采訪團深入宕昌縣、西和縣、渭源縣和東鄉(xiāng)縣，圍繞脫貧攻堅成果鞏固、縣域富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理等多角度采訪了甘肅省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措和成效。

　　甘肅是“三西”扶貧重點地區(qū)，是全國脫貧攻堅任務(wù)最艱巨的省份之一。黨的十八大以來，經(jīng)過8年艱苦卓絕的頑強奮戰(zhàn)，甘肅省現(xiàn)行標準下552萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7262個貧困村全部出列，58個國家片區(qū)貧困縣和17個省定插花型貧困縣全部摘帽，歷史性地告別了困擾甘肅千百年的絕對貧困問題，勝利書寫了脫貧攻堅的甘肅篇章，向黨和人民交出了一份滿意答卷。

　　2021年以來，甘肅省認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧作為頭等大事，把促進農(nóng)民增收作為根本之舉，把實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為重要抓手，著力在鞏固、拓展、銜接上下功夫、見實效。在國家2021年度鞏固脫貧成果后評估、東西部協(xié)作考核評價中，甘肅省均為“好”等次。

　　把防止規(guī)模性返貧作為頭等大事

　　在深入推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，甘肅省于2021年先后召開7次省委常委會會議、4次省政府常務(wù)會議、2次省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議、5次省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）會議、5次全省有效銜接現(xiàn)場推進會。出臺《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》等政策文件，細化有效銜接政策措施。把甘肅省在脫貧攻堅戰(zhàn)中形成的五級書記一起抓的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、橫向到邊縱向到底的條塊責(zé)任體系、真督實戰(zhàn)定期調(diào)度的工作推進體系、財政投入金融支持的資金保障體系、優(yōu)先傾斜合力推進的政策支持體系、東西協(xié)作齊幫共扶的社會幫扶體系、較真碰硬獎懲分明的考核評估體系7個行之有效的體制機制和制度體系，有效銜接和有機轉(zhuǎn)換到鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興上來，確保各項工作平穩(wěn)過渡、有力展開。

　　為了守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線，甘肅省健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶“三類戶”，緊盯“兩不愁三保障”、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、易地搬遷等重點領(lǐng)域，采取人盯人、網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)測辦法，根據(jù)致貧返貧風(fēng)險因素針對性落實幫扶措施，做到迅速發(fā)現(xiàn)響應(yīng)、及時評估核查、精準實施幫扶、動態(tài)清零風(fēng)險。按照“不少一村、不漏一戶、不留死角”原則，在全省組織開展3次鞏固成果防止返貧大排查和督查檢查，對重點人群實行“六必訪”“六必查”，符合條件的農(nóng)戶隨時發(fā)現(xiàn)隨時納入，做到應(yīng)納盡納，為急需落實幫扶措施的農(nóng)戶開通“綠色通道”，簡化識別納入程序；對標注風(fēng)險消除監(jiān)測對象做到“七不消”，全面開展“回頭看”“回頭幫”，確保返貧風(fēng)險穩(wěn)定消除。截至2021年底，甘肅省10.3萬戶41.9萬人監(jiān)測對象全部落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合保障等有針對性“一戶一策”幫扶措施，85%以上落實了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等2項以上幫扶措施，7.5萬戶標注消除風(fēng)險，做到發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、幫扶一戶、動態(tài)清零一戶。

　　甘肅省建立低收入人口常態(tài)化幫扶機制，先后印發(fā)改革完善社會救助制度、臨時救助工作、困難群眾基本生活保障工作等專門意見，調(diào)整優(yōu)化最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)政策，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。搭建信息平臺和數(shù)據(jù)庫，瞄準因病、因?qū)W、因殘、因失業(yè)等主要返貧致貧因素，對低保對象、低保邊緣家庭等10大類413.7萬人實時監(jiān)測預(yù)警，對3.7萬戶符合條件的對象落實相應(yīng)救助政策。籌集下?lián)?23.8億元困難群眾救助資金，持續(xù)提高保障標準，農(nóng)村低保標準達到4788元，特困人員基本生活標準達到6216元，有效保障全省142.5萬農(nóng)村低保對象、9.1萬農(nóng)村特困人員、1.7萬孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活，向63萬困難殘疾人和重度殘疾人及時發(fā)放兩項補貼。指導(dǎo)督促各地區(qū)進一步完善主動發(fā)現(xiàn)機制，為113.6萬人次基本生活陷入困境的家庭和個人發(fā)放臨時救助16.6億元。為鞏固“兩不愁三保障”成果，采取定期普查和隨機抽查等形式，第一時間發(fā)現(xiàn)并解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面問題，實行動態(tài)清零。特別是在基本醫(yī)療方面，補齊衛(wèi)生健康領(lǐng)域短板弱項，持續(xù)鞏固提升脫貧地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。脫貧人口30種大病專項救治病種救治覆蓋率、四種重點“慢病”救治管理率均達99.96%；住房安全方面，持續(xù)開展住房安全動態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)籌推進地震高烈度地區(qū)農(nóng)房抗震改造，積極做好隴南等地農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建，完成危房改造148戶，抗震改造2萬戶，災(zāi)后重建和維修加固3.46萬戶；安全飲水方面，強化農(nóng)村飲水安全動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)加強工程運行管理，將100處農(nóng)村水源保障工程作為甘肅省政府為民辦實事項目，實際建成144處，農(nóng)村供水保障水平持續(xù)提升；在加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持方面，甘肅省制定全省實施意見，從促進搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升辦學(xué)條件、強化社區(qū)治理、健全基層組織、促進社會融入等方面發(fā)力。組織有搬遷任務(wù)的70個縣（市、區(qū)），以縣為單位逐一編制后續(xù)扶持工作方案，形成任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單、時限清單。謀劃實施后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目281個，調(diào)整新建行政村（社區(qū)）124個，建成基層黨組織154個，成立社區(qū)自治組織164個，對1857戶8031人脫貧不穩(wěn)定人口及時開展針對性幫扶，落實應(yīng)急過渡救助措施，有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷脫貧群眾戶均至少1人實現(xiàn)就業(yè)。國家發(fā)展改革委對甘肅省易地扶貧搬遷工作成效予以通報表揚。

　　把促進農(nóng)民增收作為根本之舉

　　甘肅省把脫貧攻堅中形成的七個體系有機銜接到鄉(xiāng)村振興上來。出臺《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》等政策文件，細化有效銜接政策措施。

　　聚焦農(nóng)民增收，甘肅省舉全省之力做好產(chǎn)業(yè)倍增、就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)培育。下好從產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變先手棋，啟動實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，制定《指導(dǎo)意見》《總體方案》和分產(chǎn)業(yè)方案，以“牛羊菜果薯藥”等18個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，力爭用3年左右時間實現(xiàn)質(zhì)量提升、規(guī)模擴大、效益倍增。在全省開展抓點示范行動，建成抓點示范種養(yǎng)基地786個，綠色標準化種植基地面積達到925萬畝，打造特色產(chǎn)業(yè)大縣14個。積極推進農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴面強基，啟動創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園61個。實施龍頭企業(yè)“2512”提升行動，對在延鏈補鏈強鏈中發(fā)揮引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)實施分級達標獎補，新引培農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)139家，總數(shù)達到3235家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到56%。資金保障方面，甘肅省明確將年度到縣有效銜接資金和涉農(nóng)整合資金的50%以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于產(chǎn)業(yè)的資金70%以上用于三年倍增行動計劃，全年用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目資金150.62億元，較上年增長6.51%。

　　甘肅省深入實施“甘味”品牌體系建設(shè)，舉辦“甘味”農(nóng)產(chǎn)品進京、進央企、進中糧集團對接活動。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦第四屆“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品洽談會，累計簽約金額170多億元。推進農(nóng)業(yè)保險增品擴面提標降費，參保農(nóng)戶185.23萬戶，為122.96萬戶次農(nóng)戶因災(zāi)等賠付16.68億元，為脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)筑起了安全網(wǎng)。加大對脫貧群眾和邊緣易致貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小額信貸支持力度，新增發(fā)放13.1萬戶61.83億元，累計159.13萬戶717.44億元，貸款總量和貸款余額均居全國首位。目前，甘肅省牛羊存出欄量和高原夏菜、蘋果、馬鈴薯、中藥材、油橄欖產(chǎn)量均居全國前列。

　　甘肅省千方百計擴大脫貧人口務(wù)工就業(yè)，制定實施促進務(wù)工就業(yè)政策措施，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)84.19萬人次，其中脫貧勞動力10.5萬人次。人社、鄉(xiāng)村振興、林草和農(nóng)業(yè)農(nóng)村四個部門共開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位29.54萬個，其中脫貧人口和邊緣易致貧人口22.2萬個。持續(xù)加強光伏扶貧規(guī)范管理，2893個確權(quán)村每村收益平均超過25萬元，累計收益資金達20億元，村級電站發(fā)電效率達120%。脫貧村村均集體經(jīng)濟收入增長2.6萬元，增幅超過全國平均水平一倍。鼓勵支持有條件的地方發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)業(yè)項目，目前已創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣8個，文旅振興村60個。加快農(nóng)村電商發(fā)展方面，甘肅省級電商同城配送平臺“臻品甘肅”已正式上線運營，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售198.32億元，帶動全省農(nóng)民人均增收342元。國家防貧監(jiān)測信息系統(tǒng)顯示，2021年甘肅省脫貧人口人均收入首次突破萬元大關(guān)，達到10079元、同比增長18%，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到10458元、同比增長11.4%，分別比全省農(nóng)村居民人均收入增幅（10.5%）高出7.5、0.9個百分點，達到了“兩個高于”的目標。

　　聚焦農(nóng)民生活品質(zhì)提升，甘肅省推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合市縣國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用嫱瓿扇喆迩f分類工作，選取73個村莊開展兩輪省級村莊規(guī)劃編制試點，完成1920個“多規(guī)合一”實用型村莊規(guī)劃編制。著力實施“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，制定《指導(dǎo)意見》和《實施方案》，計劃分別用5年、3年、2年、1年時間完成5個鄉(xiāng)村建設(shè)示范市（州）、10個示范縣（市）、50個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、500個示范村建設(shè)任務(wù)，帶動全省鄉(xiāng)村建設(shè)行動有序開展、梯次推進。目前，甘肅省已落實鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動獎勵資金5.8億元，完成投資159.98億元，順利完成500個省級示范村建設(shè)。接續(xù)推進農(nóng)村改廁等“三大革命”和“六大行動”，實施改廁50萬座，全省行政村衛(wèi)生公廁覆蓋率達到97％。常態(tài)化開展村莊清潔行動，指導(dǎo)各地因地制宜拓展優(yōu)化“三清一改”內(nèi)容和范圍，農(nóng)村生活污水治理率達到21.49%，農(nóng)村黑臭水體整治率達到60.29%，90%的行政村生活垃圾得到有效處理。

　　把實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為重要抓手

　　甘肅省把鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)力重點，制定實施支持重點幫扶縣《實施方案》，投入上重點保障、政策上傾斜支持、力量上優(yōu)先安排，從金融、土地、項目、基礎(chǔ)設(shè)施等14個方面給予集中傾斜支持。采取重點幫扶縣提政策“需求”、省直行業(yè)部門強化政策“供給”的辦法，編制縣級工作方案，細化支持政策、強化政策集成。安排包括所有重點幫扶縣在內(nèi)的58個脫貧縣每縣新增建設(shè)用地計劃指標600畝，專項用于鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興。

　　堅持齊幫共扶，甘肅省已與天津市、山東省開展省級領(lǐng)導(dǎo)互訪，簽訂“十四五”東西部協(xié)作框架協(xié)議，編制完成“十四五”協(xié)作發(fā)展規(guī)劃。目前，天津市、山東省共投入甘肅省財政援助資金32.23億元，超過協(xié)議數(shù)34%。甘肅省引進落地東部企業(yè)193家、到位投資20.57億元，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力13.59萬名，其中脫貧人口11.79萬名。通過東西部協(xié)作直接采購和幫助銷售甘肅省以“甘味”品牌為主的特色農(nóng)畜牧產(chǎn)品和手工藝產(chǎn)品53.36億元，是協(xié)議數(shù)的4.5倍。

　　甘肅省保持與廈門市、福州市幫扶項目不停、協(xié)作企業(yè)不走、勞務(wù)協(xié)作不斷。成功舉辦“津企隴上行”“萬企興萬村”甘肅行動、“光彩會寧行”活動，東西部協(xié)作在新的起點上升級加力。同時，中央單位負責(zé)同志赴定點幫扶縣調(diào)研、召開座談會162次，向43個定點幫扶縣投入幫扶資金6.17億元，幫助引進資金5.91億元，引進幫扶項目218個，選派掛職干部117名，實現(xiàn)受援縣全覆蓋，直接采購和幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品4.33億元。

　　今年以來，甘肅省上下聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，堅持一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓全面推進鄉(xiāng)村振興，用好省外幫扶和省內(nèi)幫扶兩支力量，推動鞏固成果上臺階、鄉(xiāng)村振興見實效。

　　據(jù)介紹，甘肅省今年爭取中央銜接資金126.5億元，省級預(yù)算安排72億元（已安排48.6億元），向39個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜安排137.96億元。同時，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度，在39個重點幫扶縣實施“富民貸”，提供免抵押免擔(dān)保、利率優(yōu)惠的信貸資金，支持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，目前已累計發(fā)放2264萬元。

　　今年以來，甘肅省持續(xù)強化光伏幫扶項目收益分配、公益崗位范管理和運行維護，共有4.67萬人通過公益崗位勞動實現(xiàn)就業(yè)增收。加強東西部勞務(wù)協(xié)作，深化省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，促進就地就近就業(yè)，截至4月底甘肅省脫貧人口外出務(wù)工178.9萬人，完成全年目標任務(wù)（190萬人）的94%，其中省外務(wù)工78.32萬人。甘肅省鄉(xiāng)村振興局制定出臺《應(yīng)對疫情影響鞏固拓展脫貧攻堅成果九條措施》，全力防范化解風(fēng)險隱患，促進脫貧群眾持續(xù)增收。

　　甘肅省持續(xù)強化、統(tǒng)籌謀劃項目儲備、項目建設(shè)等重點環(huán)節(jié)，堅持項目監(jiān)管關(guān)口前移、時間提早、力量下沉，今年初集中利用半個月的時間對14個市州第一批中央和省級銜接補助資金項目計劃全覆蓋開展春季督導(dǎo)。各地立足早開工、早實施、早見效，克服疫情影響，加快項目建設(shè)。截至4月下旬，甘肅列入年度實施計劃的6043個項目已開工5785個、開工率95.73%，高于去年同期。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-甘肅頻道

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