光伏發(fā)電行業(yè)棄光限電、補貼拖欠、融資難三大問題不容忽視


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2017-11-13





  光伏產(chǎn)業(yè)受政策導向較為敏感,各環(huán)節(jié)生產(chǎn)安排主要由下游需求向上游傳導。因此從產(chǎn)業(yè)鏈來看,光伏電站需求持續(xù)增長,逐步向上游傳導帶動全球硅料硅片和電池組件產(chǎn)能產(chǎn)量的大幅增長。
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資料圖:光伏發(fā)電(圖片來源:互聯(lián)網(wǎng))
  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年前三季度,多晶硅和硅片的產(chǎn)量分別為17萬噸和62GW,同比分別增長17%和44%。同期,電池和組件產(chǎn)量分別為51GW和53GW,同比分別增長約50%和43%。2017年1~8月,電池和組件出口量分別同比增長約39%和34%,但由于產(chǎn)品價格下降,出口額合計同比下降至80億元左右,其中對印度出口占比最高,為28.3%。就整個行業(yè)而言,棄光限電問題、政府補貼拖欠問題以及融資難度大等三大問題不容忽視。
 
  首先是棄光限電問題。業(yè)內(nèi)分析人士指出,在清潔能源占比逐步提高的要求下,光伏建設需求逐步增長,同時受電價下調(diào)影響,“6·30”搶裝潮明顯,導致中國光伏裝機增長快。但大型地面電站主要建設在西北地區(qū),當?shù)叵{能力有限,且遠距離輸配電設施建設不夠完善,導致電力供需在光照資源豐富地區(qū)內(nèi)部及西北內(nèi)陸和東南沿海地區(qū)之間的不平衡,進而造成嚴重的棄光限電問題。
 
  聯(lián)合資信2017光伏發(fā)電行業(yè)研究報告數(shù)據(jù)顯示,2016年西北地區(qū)棄光電量70.42億千瓦時,棄光率19.81%。其中,新疆和甘肅棄光率均超過30%。此外,新疆、甘肅等部分地區(qū)地方政府表示,受地方實際條件限制,最低保障收購年利用小時數(shù)政策短期內(nèi)落實情況不容樂觀,2016年內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海等多個地區(qū)均沒有達到要求,其中,新疆和甘肅實際利用小時數(shù)與最低保障收購年利用小時數(shù)偏差超過350小時。
 
  其次是政府補貼拖欠問題。光伏行業(yè)的發(fā)展進程可以分為三個階段:
 
  (1)幼稚期,技術不夠完善,度電成本高,行業(yè)驅動主要來自政府補貼;
 
  (2)成長期,產(chǎn)業(yè)資本瞄準補貼和優(yōu)惠政策逐步涉足光伏投資,行業(yè)對補貼依賴度下降,度電成本下降,但仍無法和火電成本相比,企業(yè)盈利來源仍依賴政府補貼;(3)高速成長期,受益于技術創(chuàng)新,度電成本逐步與火電相當,行業(yè)由產(chǎn)業(yè)資本主導,實現(xiàn)平價上網(wǎng),行業(yè)收益不再依賴補貼。中國光伏發(fā)電起步較晚,目前投資光伏在很大程度上依賴于政府補貼。一方面,由于光伏裝機規(guī)模增長快,可再生能源補貼無法應收盡收;另一方面,補貼發(fā)放程序過于復雜,導致光伏發(fā)電補貼拖欠問題嚴重,平均發(fā)放周期為2~3年,目前第七批補貼名錄正在審批,截止時間為2016年2月底。
 
  2016年初,可再生附加標準調(diào)高至1.9分/千瓦時,但整體補貼缺口仍呈現(xiàn)增大趨勢,截至2016年底,中國可再生能源電力發(fā)展基金補貼累計缺口已達約600億元。
 
  2017年2月,《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》表明綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認購工作,并明確光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后,相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼,該政策的實施有望在一定程度上緩解補貼缺口擴大壓力。
 
  第三是融資難度大。由于電站建設資金需求量大、周期長,光伏產(chǎn)業(yè)面臨著融資難的問題,特別是分布式電站項目,受限于高價值固定資產(chǎn)規(guī)模較小,且收益對延后發(fā)放的補貼依賴性高,通過政策性銀行或商業(yè)銀行貸款等渠道融資比較困難,因此也促使了光伏產(chǎn)業(yè)與融資租賃的結合,實際融資渠道較為單一,且融資成本偏高。
 
  目前我國光伏行業(yè)正處于規(guī)模擴張型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉變、高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式的轉變階段?!峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出,大幅提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重,在2020年達到15%,其中光伏發(fā)電占比達5%。此外,政府會逐步減少補貼額度,倒逼企業(yè)通過提升技術水平以降低生產(chǎn)成本,最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
 
  前述報告預計,未來,我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)以下五大趨勢:一是產(chǎn)業(yè)格局將進一步優(yōu)化,重點發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共設施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。二是行業(yè)兼并重組加快,低效產(chǎn)能退出,行業(yè)集中于具備核心競爭力的龍頭企業(yè)。三是光伏產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融合將進一步推進,實現(xiàn)與扶貧、農(nóng)業(yè)、氣候環(huán)境等產(chǎn)業(yè)的多產(chǎn)融合。四是創(chuàng)新對光伏產(chǎn)業(yè)驅動作用將進一步凸顯,“互聯(lián)網(wǎng)+”成為發(fā)展趨勢,晶硅高精度制造、高轉換效率的光伏設備、光伏微網(wǎng)系統(tǒng)等將是我國光伏產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的重點領域。五是中國光伏“走出去”將進一步加快,在國內(nèi)產(chǎn)能過剩、歐美“雙反”的局面下,加速將產(chǎn)能向“一帶一路”沿線國家轉移,成為中國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實選擇和重要支撐。
 
  在專家看來,短期看,受制于電力供需不平衡以及電網(wǎng)輸配系統(tǒng)建設不完善,資源豐富地區(qū)棄光率雖有所降低,但整體依舊偏高。同時光伏發(fā)電前期投入成本較高,對政府補貼依賴性強,但政府補貼拖欠問題較為嚴重,光伏發(fā)電發(fā)展受到一定制約,發(fā)電企業(yè)整體盈利能力一般。但未來隨著技術進步,光伏度電成本下降,發(fā)電企業(yè)盈利能力有望提升,對政府補貼的依賴性也將減弱。同時受益于儲能技術發(fā)展以及電網(wǎng)輸配系統(tǒng)建設逐步完善,光伏發(fā)電效率將進一步提高,棄光率也將有所下降,因此長期來看,中國光伏發(fā)電發(fā)展前景較好。(周雪松)
 
  轉自:中國工業(yè)報
 

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