新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)基本上解決了人民的溫飽問(wèn)題，糧食實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，取得了舉世矚目的成就。但是，我們必須要看到，由于我國(guó)人口眾多，耕地有限，再加上其他因素的影響，糧食安全一直存在不少隱患并面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
保護(hù)耕地面臨挑戰(zhàn)
我國(guó)耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少，糧食安全的基礎(chǔ)受到威脅。為了應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們需求的不斷增長(zhǎng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，耕地的數(shù)量及質(zhì)量都應(yīng)不斷提高，達(dá)到耕地的數(shù)量與質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡，這樣才不至于動(dòng)搖糧食安全的基礎(chǔ)。但是，目前的情況不容樂(lè)觀。據(jù)全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)透露，目前我國(guó)耕地面積約為18億畝，比1997年的19.49億畝減少了1.49億畝，人均耕地面積由十多年前的1.58畝減少到了1.28畝，不足世界平均水平的40%，可見(jiàn)保護(hù)耕地的壓力不斷增大。
此外，近年來(lái)，我國(guó)極端天氣頻發(fā)，對(duì)糧食作物生產(chǎn)構(gòu)成了重大威脅。農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)54%的耕地還是缺乏灌溉設(shè)施的“望天田”，機(jī)電排灌面積不足30%?，F(xiàn)有的農(nóng)田水利工程相當(dāng)一部分已超過(guò)了規(guī)定使用年限，老化失修問(wèn)題嚴(yán)重。
最近幾年，旱災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害嚴(yán)重影響到我國(guó)的糧食生產(chǎn)，且在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的欠賬頗多，我國(guó)農(nóng)田水利失修的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，已成為保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要舉措。
生態(tài)環(huán)境惡化和污染也危及到我國(guó)的糧食安全。目前，我國(guó)耕地面積逐步減少，另一方面，耕地的質(zhì)量也在下降，最突出的問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境的惡化與污染，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化、農(nóng)業(yè)化學(xué)污染和工業(yè)污染物的大量排放。
首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅。我國(guó)由于沉重的人口壓力以及對(duì)自然資源的不合理利用，使生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)并沒(méi)有得到根本性改善。水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態(tài)功能退化等問(wèn)題，已成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。據(jù)估計(jì)，我國(guó)遭受水土流失（水蝕和風(fēng)蝕）的耕地已達(dá)到4540萬(wàn)多公頃，大約占耕地總面積的50％。三分之一至一半的耕地缺磷，四分之一至三分之一的耕地缺鉀，缺乏微量營(yíng)養(yǎng)元素的土壤也正在增加。中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員孫鴻烈院士指出，水土流失導(dǎo)致土地退化、耕地毀壞，我國(guó)因水土流失而損失的耕地平均每年約達(dá)100萬(wàn)畝。
其次，農(nóng)業(yè)化學(xué)污染和重金屬污染加劇了糧食安全的擔(dān)憂。農(nóng)業(yè)源污染物排放對(duì)水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬(wàn)噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來(lái)源，其排放量分別為270.46萬(wàn)噸和28.47萬(wàn)噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。隨著“鎘大米”事件的曝光,人們對(duì)重金屬污染的關(guān)注也達(dá)到了前所未有的熱度。正是由于“鎘大米”直接危及到主糧安全而成為了重金屬污染的一個(gè)縮影。
第三，工業(yè)污染物的大量排放也影響到了糧食安全。工業(yè)污染主要指廢水、廢氣和固體廢物“三廢”。三廢污染是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因，也是農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)利用污水灌溉的面積為361.84萬(wàn)公頃，占全國(guó)總灌溉面積的7.3%。全國(guó)COD的普查是3028.96萬(wàn)噸，比2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)增加了119%。普查結(jié)果顯示，淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等水污染防治重點(diǎn)流域接納主要水污染物數(shù)量大，工業(yè)污染物排放主要集中在少數(shù)行業(yè)和局部地區(qū)，污染結(jié)構(gòu)性問(wèn)題十分突出。
外資并購(gòu)影響糧食安全
我國(guó)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)主要是稻米、小麥、玉米和大豆。目前，我國(guó)稻米、小麥的自給率已達(dá)到90%以上，但是玉米和大豆的自給率卻有所下降，尤其是大豆自給率只有30%，而進(jìn)口依存度卻達(dá)到70%。由于外資的并購(gòu)與侵蝕，我國(guó)對(duì)糧食的控制力在減弱，對(duì)外依存度在擴(kuò)大，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能會(huì)危及人民的健康。
從2008年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)的很多媒體都在關(guān)注國(guó)際農(nóng)業(yè)資本對(duì)我國(guó)大豆和食用油市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。目前，以豐益國(guó)際、嘉吉、邦基、ADM和路易達(dá)孚為代表的跨國(guó)企業(yè)，利用資金優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資本運(yùn)作消滅對(duì)手，壟斷市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)操控價(jià)格、牟取巨額利潤(rùn)的目的。
跨國(guó)巨頭利用期貨把大豆價(jià)格一路拉到了每噸4300元的歷史高價(jià)，誘使國(guó)內(nèi)榨油企業(yè)集中采購(gòu)了約300萬(wàn)噸的美國(guó)大豆，隨后又一路把價(jià)格打壓到每噸3100元，導(dǎo)致我國(guó)油脂企業(yè)半數(shù)破產(chǎn)，跨國(guó)糧商趁機(jī)利用并購(gòu)、參股、合資等形式控制了近60%的國(guó)內(nèi)油脂企業(yè)。2009年，我國(guó)大豆的總進(jìn)口量得達(dá)到3800萬(wàn)噸，而到了2010年該數(shù)據(jù)到了5480萬(wàn)噸。我們的國(guó)產(chǎn)大豆僅為1600萬(wàn)噸，進(jìn)口量是國(guó)產(chǎn)量的2倍多，所以說(shuō)，外資企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重地對(duì)我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)造成了損害。
此外，我國(guó)玉米進(jìn)口量也與日俱增。作為一個(gè)糧食大國(guó)，玉米在我國(guó)一直都是自給自足，但最近幾年這一狀況似乎在悄悄地逆轉(zhuǎn)。我國(guó)10年來(lái)首次從美國(guó)大量進(jìn)口玉米，從美國(guó)采購(gòu)的玉米數(shù)量比過(guò)去的15年還要多。據(jù)估計(jì)，我國(guó)2013年至2014年玉米進(jìn)口量料大幅增加了85%,主要是因?yàn)椴シN推遲且國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。
另一方面，不論是進(jìn)口的大豆還是玉米，基本上都是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。我國(guó)95%以上的進(jìn)口大豆來(lái)自于美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)。美國(guó)、巴西、阿根廷是轉(zhuǎn)基因大豆的主要生產(chǎn)國(guó)。2008年，美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆種植率為91.9%，阿根廷為90.4%，巴西為70.3%，它們的產(chǎn)量占全球轉(zhuǎn)基因產(chǎn)量的82%，占全球出口量的90%。因而我國(guó)大部分的進(jìn)口大豆其實(shí)是轉(zhuǎn)基因大豆，這些轉(zhuǎn)基因大豆大部分用于榨油。此外，我國(guó)進(jìn)口的玉米基本上是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。在美國(guó)60%的轉(zhuǎn)基因玉米是用來(lái)加工成乙醇的，美國(guó)的乙醇汽油添加量已達(dá)到50%。而我國(guó)目前乙醇汽油的添加量不超過(guò)20%。轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)入國(guó)內(nèi)后對(duì)玉米原料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響，現(xiàn)在還是未知數(shù)。而轉(zhuǎn)基因大豆和玉米等糧食對(duì)人體健康的影響，則一直都是國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)論的話題。
動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)之策
美國(guó)學(xué)者布朗曾經(jīng)撰文提出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題，雖然他的問(wèn)題危言聳聽(tīng)，但是也給我們敲起了警鐘。為了確保我國(guó)的糧食安全，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要有動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)之策。
首先，要切實(shí)保護(hù)好基本耕地。一是堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中新的圈地運(yùn)動(dòng)。二是改革土地征用辦法,區(qū)分經(jīng)營(yíng)性用地與公益性用地,提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民失地失業(yè)。三是強(qiáng)化土地專項(xiàng)資金的征收管理，主要用于復(fù)墾土地，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，建議我國(guó)設(shè)立《糧食安全法》，通過(guò)立法保障基本耕地的面積。
其次，依靠科學(xué)技術(shù)，保障糧食安全。一是不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高糧食單產(chǎn)。二是要繼續(xù)增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革,提高科技進(jìn)步在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率，主要是應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物品種,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)糧食的供求平衡，維護(hù)糧食的安全。三是要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革,在基層站所把公益性職責(zé)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)分開(kāi)，國(guó)家保住公益性業(yè)務(wù)，依靠市場(chǎng)搞活經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。
再次，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)。由于化肥、農(nóng)藥投入已經(jīng)比較大,今后主要是提高利用效率,減少浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染。目前全國(guó)農(nóng)田灌溉面積比例只有50%-60%左右,還有較大的提高空間。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”,加強(qiáng)水利建設(shè),提高農(nóng)田灌溉面積比例,是提高我國(guó)21世紀(jì)糧食作物單產(chǎn)的根本性所在。
最后，要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，建立國(guó)家與農(nóng)戶相結(jié)合的糧食儲(chǔ)備體系。同時(shí)要提高國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加對(duì)跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)能力，防止在并購(gòu)中被跨國(guó)公司吞并我國(guó)糧食企業(yè)。（作者系北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)
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