美國(guó)對(duì)華再啟“301調(diào)查” 中國(guó)航運(yùn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)

　　繼2017年對(duì)中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域啟動(dòng)“301調(diào)查”之后，不久前，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室再次宣布對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)發(fā)起“301調(diào)查”。在日前中國(guó)貿(mào)促會(huì)商法中心舉辦的“美國(guó)'301調(diào)查'的歷史沿革以及此次調(diào)查對(duì)中國(guó)航運(yùn)業(yè)的影響” 研討會(huì)上，泰和泰（北京）律師事務(wù)所海事商事律師賈圣囡就本次“301調(diào)查”對(duì)中國(guó)航運(yùn)業(yè)的影響進(jìn)行分析并提出相應(yīng)建議。

　　本次調(diào)查由美國(guó)五大全國(guó)性工會(huì)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出。上述五大工會(huì)在提交的請(qǐng)?jiān)笗蟹Q，希望美國(guó)當(dāng)局及時(shí)采取措施限制中國(guó)海事、物流與造船業(yè)的擴(kuò)張并出臺(tái)政策支持美國(guó)本土行業(yè)發(fā)展。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，中方一貫要求美方切實(shí)尊重公平競(jìng)爭(zhēng)原則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，立即停止針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施。中方將采取一切必要措施維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)利。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人表示，美多份研究報(bào)告顯示，美方為本國(guó)產(chǎn)業(yè)提供數(shù)以千億計(jì)美元的歧視性補(bǔ)貼，卻指責(zé)中方采取所謂“非市場(chǎng)做法”。事實(shí)上，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，美方指責(zé)根本站不住腳。中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)言人表示，美國(guó)造船業(yè)的衰退與中國(guó)的法律、政策和做法之間不存在因果關(guān)系。中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)代表中國(guó)工商界呼吁美方尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，立即停止“301調(diào)查”錯(cuò)誤做法，回到以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制中來(lái)。同時(shí)，倡導(dǎo)各國(guó)工商界攜手合作創(chuàng)新、致力互利共贏，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定暢通。

　　賈圣囡預(yù)計(jì)，根據(jù)五大工會(huì)在請(qǐng)?jiān)笗刑岢龅拇胧┙ㄗh和美國(guó)當(dāng)局近期的公開(kāi)動(dòng)態(tài)，美國(guó)或在將來(lái)針對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)采取以下制裁措施：征收港口?？抠M(fèi)用，對(duì)中國(guó)制造并?？吭诿绹?guó)港口的船舶征收港口費(fèi)用，同時(shí)根據(jù)船舶使用年限、新舊程度等適時(shí)增加停泊費(fèi)用。限制中國(guó)海事、物流系統(tǒng)發(fā)展，削弱中國(guó)在全球港口、物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和設(shè)備上的影響力，降低對(duì)中國(guó)海事、物流系統(tǒng)的依賴。對(duì)造船關(guān)鍵材料設(shè)備加征關(guān)稅，提高中國(guó)對(duì)美出口的鋼鐵、鋁等制造船舶所需要的關(guān)鍵材料和設(shè)備關(guān)稅，并提高對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的造船產(chǎn)品監(jiān)管，強(qiáng)化反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)措施力度。聯(lián)合他國(guó)共同抵制中國(guó)行業(yè)，加強(qiáng)美國(guó)與其他國(guó)家如日本、韓國(guó)的磋商合作，形成利益同盟共同削弱中國(guó)在全球海事、物流和造船業(yè)中的影響力。

　　面對(duì)美國(guó)調(diào)查對(duì)參與中國(guó)海事、物流和造船業(yè)的企業(yè)造成的沖擊，賈圣囡建議，中方在國(guó)際層面上可通過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)法予以救濟(jì)。如證明請(qǐng)?jiān)笗卸嗵幨聦?shí)與美方訴求之間的因果關(guān)系不成立，主張美方無(wú)權(quán)依301條款進(jìn)行調(diào)查和采取行動(dòng)?；蛞苑蓷l文適用不準(zhǔn)確為由，主張美方訴求不應(yīng)得到法律支持。還可以向WTO提出仲裁或者申訴，主張美國(guó)此次發(fā)起的“301調(diào)查”系單方面的貿(mào)易保護(hù)行為，違反了WTO的規(guī)定，以及向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院主動(dòng)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求通過(guò)調(diào)卷令的方式啟動(dòng)對(duì)此次“301調(diào)查”的司法審查。

　　此外，完善中國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)措施也很關(guān)鍵。賈圣囡表示，國(guó)內(nèi)立法對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施較為模糊，亟需加以完善以應(yīng)對(duì)外界不斷的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。她建議完善《反外國(guó)制裁法》，建立統(tǒng)一的反外國(guó)制裁協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保護(hù)國(guó)家利益，提高決策效率，保證法律的精準(zhǔn)實(shí)施。商務(wù)部在確定列入不可靠實(shí)體名單的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮各項(xiàng)因素，盡快出臺(tái)具體規(guī)則，以明確行政救濟(jì)機(jī)制與司法救濟(jì)機(jī)制之間的銜接，從而達(dá)到更好地保障我國(guó)企業(yè)利益的目的。

　　“對(duì)于航運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要完善合規(guī)體系。如通過(guò)制定合規(guī)手冊(cè)、設(shè)立合規(guī)崗位、加強(qiáng)合規(guī)培訓(xùn)與教育等方式健全航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部合規(guī)機(jī)制。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、制定應(yīng)急計(jì)劃等方式 進(jìn)行定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)?！辟Z圣囡說(shuō)。(記者 錢顏)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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