一場將深刻影響2021年中國經(jīng)濟大勢的重磅會議剛剛召開。
12月11日，中共中央政治局召開會議，分析研究2021年經(jīng)濟工作；聽取中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作匯報，研究部署2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；審議《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。
此次會議透露出來的信息量巨大，可謂是干貨滿滿。從與去年會議內(nèi)容的比較來看，今年的表述也有很多新意。會議要求，要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，提升國民經(jīng)濟體系整體效能；要整體推進(jìn)改革開放，強化國家戰(zhàn)略科技力量；要對全面建成小康社會進(jìn)行系統(tǒng)評估和總結(jié)；要抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。
這其中，需求側(cè)改革是在這種級別會議中首次提出，而強化反壟斷和防止資本無序擴張的提法在此前更是極為罕見。此外，房地產(chǎn)再度會提及，但此次刪除了“房住不炒”的表述；與去年相比，還刪除了逆周期調(diào)節(jié)的表述，資本市場也未被提及。
六方面重要工作內(nèi)容
每日經(jīng)濟新聞為讀者提煉出此次會議透露出的六方面重要工作內(nèi)容。
一、強調(diào)“強化國家戰(zhàn)略科技力量”
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》都提出了“強化國家戰(zhàn)略科技力量”的目標(biāo)。
在11日召開的政治局會議上，也明確提及“強化國家戰(zhàn)略科技力量”。
與2019年年末召開的政治局會議表述相比，從去年提出的“提升科技實力和創(chuàng)新能力”，到今年提出的“強化國家戰(zhàn)略科技力量”，對于新一年科技發(fā)展的要求更加具體、更加可量化。
如何準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重點任務(wù)？
對此，中國科學(xué)院學(xué)部主席團執(zhí)行主席、中科院院士白春禮日前表示，一是要進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系總體布局，二是要組織實施好重大科技任務(wù)，三是要強化基礎(chǔ)研究，四是要加強高水平創(chuàng)新主體建設(shè)，五是要優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量的空間布局。
白春禮詳細(xì)分析稱，要在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)等前沿重點領(lǐng)域，著眼長遠(yuǎn)系統(tǒng)謀劃重大項目布局，為解決事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的“心腹之患”問題提供戰(zhàn)略性技術(shù)儲備；此外還要加快推進(jìn)國家實驗室建設(shè)，重組國家重點實驗室體系。
二、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力
隨著2020年國際政經(jīng)局勢的不確定性日趨明顯，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和升級在這一年不斷被重點強調(diào)。
今年4月18日召開的政治局會議提出，要“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”；7月30日召開的政治局會議提出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力”；而在12月11召開的會議上，則使用了“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”的表述。
從有關(guān)表述的不斷遞進(jìn)來看，“自主可控能力”已被視為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和升級的一把“鑰匙”。
京東數(shù)科首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光分析，加大核心零部件的自主研發(fā)與創(chuàng)新力度，可降低產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下的“卡脖子”風(fēng)險，有助于積極推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。未來更多行業(yè)可以依靠行業(yè)內(nèi)自主轉(zhuǎn)型升級積極謀變，更好地應(yīng)對日益嚴(yán)峻的競爭環(huán)境。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認(rèn)為，當(dāng)前我國各行業(yè)應(yīng)當(dāng)做到堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
三、首提“強化反壟斷和防止資本無序擴張”
此次政治局會議指出，要“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。記者注意到，這是政治局會議層面首次出現(xiàn)類似表述。
從近期政策信號看，“強化反壟斷”已開始穩(wěn)步推進(jìn)。今年初，國家市場監(jiān)管總局就公布了《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》，首次增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認(rèn)定依據(jù)的規(guī)定。
今年11月10日，國家市場監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》公開征求意見。
根據(jù)這份指南，平臺要求商家“二選一”、對消費者進(jìn)行大數(shù)據(jù)“殺熟”，利用規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行交易等，都有可能被認(rèn)定為存在壟斷行為。
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海劉俊海表示，過去對一些互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)一直采取包容的態(tài)度，這有利于新事物的成長，但也可能產(chǎn)生野蠻生長的風(fēng)險，所以強化反壟斷和防止資本無序擴張十分必要，這樣才能讓資本健康成長。
“我們不反對資本擴張，但資本不能過于膨脹?！眲⒖『Ｕf，過于膨脹就會侵害消費者權(quán)益，資本應(yīng)當(dāng)胸懷對法律的信仰和敬畏之心，通過規(guī)范、健康發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)的公信力。
四、強調(diào)“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”
此次政治局會議提及了房地產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容，這是2017年以來，在當(dāng)年年末召開的分析研究下一年經(jīng)濟工作的政治局會議上首次出現(xiàn)“房地產(chǎn)”關(guān)鍵詞。會議指出，要“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。
記者注意到，近一段時間以來，有關(guān)房地產(chǎn)領(lǐng)域政策信號正在不斷釋放。
12月3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開的座談會上強調(diào)，要牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，時刻繃緊房地產(chǎn)市場調(diào)控這根弦，從實際出發(fā)不斷完善政策工具箱，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
要加強“十四五”時期住房發(fā)展頂層設(shè)計，研究好住房市場和住房保障兩個體系，更好發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。完善相關(guān)法規(guī)和政策，加強日常監(jiān)管，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。
五、時隔兩年再現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境”關(guān)鍵詞
本次政治局會議強調(diào)，要“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”。記者注意到，這是時隔兩年后，在當(dāng)年年末召開的分析研究下一年經(jīng)濟工作的政治局會議上再次出現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境”這一關(guān)鍵詞。
今年下半年以來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列重大政策部署相繼出臺。
在今年9月22日舉行的聯(lián)合國大會一般性辯論上，中方宣布：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國首次明確實現(xiàn)碳中和的時間點。
11月初對外發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》則明確，要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。
六、再次同提“六穩(wěn)”“六?！?/strong>
我國經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)常態(tài)，但這絕不意味著可以高枕無憂。
此次會議明確強調(diào)：“新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，要強化機遇意識、風(fēng)險意識，科學(xué)部署，狠抓落實，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)?！?/p>
會議提出，要堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)。
這也是繼7月30日會議后，政治局會議層面再次同時出現(xiàn)“六穩(wěn)”和“六?！北硎?。
幾次會議的表述差異
據(jù)券商中國報道，與前幾次會議相比，此次會議的表述有四大差異。
一是關(guān)于三大攻堅戰(zhàn)。此次會議未再明確提出“打好三大攻堅戰(zhàn)”，但對此有定調(diào)：即“三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果”。三大攻擊戰(zhàn)是指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。這一表述在以往的政治局會議中經(jīng)常會重點提及。此次未提，但其精神也融入到了會議內(nèi)容當(dāng)中，比如持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和鄉(xiāng)村振興等提法。
二是關(guān)于資本市場。此次會議則未提及資本市場，當(dāng)然去年底的會議也未提到資本市場。但今年七月底召開的政治局會議關(guān)于資本市場的表述是：要推進(jìn)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，依法從嚴(yán)打擊證券違法活動，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。而2018年年底的會議曾提出，要提振市場信心，并且還有促進(jìn)形成強大的國內(nèi)市場的提法，并由此開啟了近兩年的牛市。
三是關(guān)于房地產(chǎn)的表述。去年年底的同級別會議并未提及房地產(chǎn)；但今年七月會議有提，當(dāng)時的表述是“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”；此次，房地產(chǎn)再度被提及，但表述有變化，“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”的提法已經(jīng)刪除，但“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”的表述保留下來。
四是去年的會議中關(guān)于宏觀調(diào)控的表述是“提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，運用好逆周期調(diào)節(jié)工具”，今年七月關(guān)于宏觀政策的表述更為詳細(xì)。不過，此次會議，關(guān)于宏觀政策的表述只有10個字：“科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策”，逆周期調(diào)節(jié)等字眼已經(jīng)不見了。
轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟新聞
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