營商環(huán)境評價領(lǐng)域首部國家報告發(fā)布:準(zhǔn)入門檻放寬 服務(wù)水平提升


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2020-12-02





  目前,我國營商環(huán)境評價已實現(xiàn)對31個省區(qū)市全覆蓋,累計已有98個城市參與中國營商環(huán)境評價改革實踐。各參評城市聚焦市場主體反映集中的流程繁、時間長等突出問題,開展了大量卓有成效的實踐探索。


  當(dāng)前改革任務(wù)依然艱巨繁重,要持續(xù)加力打造國際一流營商環(huán)境,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。


  國家發(fā)改委10月發(fā)布《中國營商環(huán)境報告2020》(以下簡稱《報告》)。作為我國營商環(huán)境評價領(lǐng)域首部國家報告,《報告》顯示,我國優(yōu)化營商環(huán)境取得積極成效,企業(yè)和群眾的獲得感明顯提升。


  關(guān)注中小企業(yè)市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營等辦事便利度


  營商環(huán)境好不好,如何科學(xué)評判?


  國家發(fā)改委副主任林念修說,自國務(wù)院2018年1月首次提出中國營商環(huán)境評價,3年來中國營商環(huán)境評價工作穩(wěn)步推進(jìn),實現(xiàn)了對31個省區(qū)市的全覆蓋。


  《報告》介紹,中國營商環(huán)境評價關(guān)注中小企業(yè)在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營乃至退出市場過程中的辦事便利度,重點考察企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需涉及的政府審批和外部辦事流程,評價企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。


  從企業(yè)全生命周期鏈條視角,中國營商環(huán)境評價設(shè)置了15個指標(biāo),包括開辦企業(yè)、勞動力市場監(jiān)管、辦理建筑許可等內(nèi)容。如開辦企業(yè)指標(biāo),主要考察參評城市的企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程,包括辦理環(huán)節(jié)、辦理時間等。同時,中國營商環(huán)境評價還重點考察城市高質(zhì)量發(fā)展的基本面,設(shè)置市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新3個指標(biāo)。


  2018年,國家發(fā)改委在東、中、西部和東北地區(qū)的22個城市開展了兩批次營商環(huán)境試評價。2019年,在直轄市、計劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個城市開展了營商環(huán)境評價,并在東北地區(qū)21個城市開展了營商環(huán)境試評價。截至2020年,累計已有98個城市參與中國營商環(huán)境評價改革實踐。


  “各參評城市聚焦市場主體反映集中的流程繁、時間長、材料多、收費高等突出問題,開展了大量卓有成效的實踐探索。”林念修說,《報告》設(shè)置“標(biāo)桿城市篇”和“最佳實踐篇”,集中展示了優(yōu)化營商環(huán)境各個重點領(lǐng)域的標(biāo)桿城市、最佳實踐及典型經(jīng)驗。


  開辦企業(yè)領(lǐng)域,最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、0.5個工作日、0元辦理成本,北京等標(biāo)桿城市探索形成了網(wǎng)上辦理、線下“一窗受理”等改革舉措。辦理建筑許可領(lǐng)域,最佳實踐為6個環(huán)節(jié)、49.5個工作日、20.3萬元辦理成本,北京等標(biāo)桿城市探索形成了流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、分類審批監(jiān)管、優(yōu)化前期評估、簡化報建流程、縮短驗收時間等改革舉措。獲得電力領(lǐng)域,最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、3個工作日、0元辦理成本,深圳等標(biāo)桿城市探索形成了優(yōu)化辦電服務(wù)、低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報裝“三省”服務(wù)等改革舉措。


  2019年減稅降費2.36萬億元,取消證明事項超1.3萬項


  根據(jù)評價體系,我國優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)展如何?


  《報告》顯示,2019年,優(yōu)化營商環(huán)境各項工作取得積極成效。


  聚焦減審批減材料,市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目分別減至40條和37條;市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項數(shù)量由151項減至131項。2019年全年全國減稅降費2.36萬億元,取消證明事項超過1.3萬項。


  聚焦規(guī)則公開透明,公平公正監(jiān)管不斷強化。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門、所有省區(qū)市,歸集各類信用信息超過500億條,基本構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度,“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)++監(jiān)管”逐步成為市場監(jiān)管的基本方式和手段,包容審慎監(jiān)管探索取得成效。


  聚焦減環(huán)節(jié)壓時限,便民服務(wù)水平不斷提升。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革,全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”,基本建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上線試運行,企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮一半以上。


  聚焦完善法規(guī)制度,合法權(quán)益保護(hù)不斷加力。頒布出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全面加強市場主體權(quán)益保護(hù),組織開展百項訴求處理行動,形成企業(yè)和群眾反映強烈的100項營商環(huán)境訴求清單并逐項推動解決,開展工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治。


  今年以來,面對國內(nèi)外疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢急劇變化帶來的新挑戰(zhàn),以更好營商環(huán)境穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。


  《報告》顯示,2020年,各地區(qū)、各部門進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,充分激發(fā)市場主體活力,增強發(fā)展韌性,為實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供支撐。


  持續(xù)推進(jìn)市場化改革,推出便利化舉措


  “看到豐碩成果的同時,我們也要清醒地認(rèn)識到,與國際一流水平相比,我國營商環(huán)境在市場化、法治化、國際化、便利化等方面仍存在一定差距,改革任務(wù)依然艱巨繁重?!绷帜钚拚f。


  進(jìn)一步深化簡政放權(quán)。聚焦市場主體反映的限制多、門檻高、審批繁等問題,堅持化繁就簡、打通梗阻,持續(xù)推進(jìn)市場化改革。繼續(xù)精簡行政許可、優(yōu)化審批流程,清理簡并多部門、多層級實施的重復(fù)審批,持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋,推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,不斷降低市場準(zhǔn)入門檻,破除所有制歧視、地方保護(hù)等各類阻礙公平競爭的不平等現(xiàn)象,推動“非禁即入”普遍落實。


  進(jìn)一步推行公正監(jiān)管。聚焦監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、不透明與不充分、不到位并存等問題,持續(xù)加強法治化建設(shè)。加快完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系,做好涉企政策公開征求意見工作,不斷提高政策制定和監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)性和透明度。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法,創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管,完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為,守好安全和質(zhì)量底線。


  進(jìn)一步提升服務(wù)效能。聚焦政策落地“最后一公里”等問題,持續(xù)推出便利化舉措。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立惠企政策專欄,集中公布并定期更新政策內(nèi)容、辦事流程、申請渠道等信息,利用各類渠道廣泛開展政策宣傳解讀和輔導(dǎo)。提升辦事便利度,更大力度推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享,加快實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送,幫助符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享。


  進(jìn)一步強化評價引導(dǎo)。以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向,不斷健全完善全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中國營商環(huán)境評價體系。加快推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè),及時梳理總結(jié)和復(fù)制推廣好經(jīng)驗、好做法,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。


  轉(zhuǎn)自:人民日報

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