今年財(cái)政預(yù)算披露！支出仍增3.8% 政策面為何偏積極

　　在新冠肺炎疫情沖擊經(jīng)濟(jì)的大背景下，今年政府工作報(bào)告中的財(cái)政政策與往年有所不同。不僅定調(diào)了積極的財(cái)政政策要更加積極有為，還將今年的赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債。據(jù)悉，今年的赤字率指標(biāo)比2019年擬按2.8%安排直接提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，且仍有上調(diào)的余地。

　　不僅如此，2020年政府工作報(bào)告還提到，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，也比去年增加1.6萬億元。

　　不過，在提高赤字率安排及地方政府專項(xiàng)債券的同時(shí)，另一些指標(biāo)卻在壓縮。政府工作報(bào)告明確，今年，一般性支出要堅(jiān)決壓減，中央本級(jí)支出甚至安排負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)還規(guī)定，前期出臺(tái)六月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括減免小規(guī)模納稅人增值稅等，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

　　今年的財(cái)政政策為何如此積極？提高赤字率安排之下，我國(guó)政府是否仍有舉債空間？另外，增加的財(cái)政赤字又將作用于哪些方面？

　　今年是極為特殊的時(shí)刻需要增加財(cái)政刺激力度

　　野村證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺坦言，寬松刺激政策絕不應(yīng)該常態(tài)化，政府在平時(shí)應(yīng)避免過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，刺激政策在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后應(yīng)及時(shí)退出，只有這樣，在經(jīng)濟(jì)遇到巨大沖擊時(shí)才有空間大幅加強(qiáng)刺激力度，現(xiàn)在就是極為特殊的時(shí)刻。

　　的確，受新冠肺炎疫情影響，今年我國(guó)財(cái)政壓力較大。數(shù)據(jù)顯示，今年前四個(gè)月我國(guó)財(cái)政收入同比下跌14.5%，而同期財(cái)政支出只下降2.7%。隨著財(cái)政刺激政策的加碼，四月份財(cái)政支出同比上升7.5%，但財(cái)政收入?yún)s同比下降15%?！敖o定前四個(gè)月的財(cái)政數(shù)據(jù)、政府進(jìn)一步減稅降費(fèi)的承諾，以及未來經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性，我們認(rèn)為今年財(cái)政收入下滑有可能較大，因此，需要通過大量融資來彌補(bǔ)赤字。”陸挺解釋稱。

　　近期，財(cái)政部公布的2020年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排中也提到，今年，匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入將下降5.3%，但全國(guó)一般公共預(yù)算支出仍增長(zhǎng)3.8%。

　　陸挺認(rèn)為，財(cái)政部公布的2020年財(cái)政預(yù)算草案中安排預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出增長(zhǎng)3.8%，看似低于去年的8.1%，但是如果加入特別國(guó)債與地方政府專項(xiàng)債等預(yù)算外的赤字安排，我們估算該口徑下的今年我國(guó)的財(cái)政支出增速為13.5%，明顯高于去年的11.1%。從這個(gè)角度講，今年財(cái)政刺激的力度是較大的。

　　陸挺進(jìn)一步表示，今年政府工作報(bào)告非常明智地提出赤字率3.6%“以上”安排，我認(rèn)為千萬別小看了“以上”這兩個(gè)字，這表明政府面對(duì)不確定性時(shí)的務(wù)實(shí)靈活的安排。一方面，給定支出增幅，如果預(yù)算收入跌幅超預(yù)期，赤字率會(huì)上升，政府就需要增加預(yù)算內(nèi)國(guó)債和地方債的發(fā)行數(shù)量。另一方面，即使預(yù)算收入跌幅符合預(yù)期，政府也給了自己根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大財(cái)政支出的空間。

　　我國(guó)政府債務(wù)水平顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家舉債有空間

　　不過，目前也有市場(chǎng)人士擔(dān)憂，提高赤字率安排是否會(huì)增加政府部門的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但實(shí)際上根據(jù)BIS(國(guó)際清算銀行)的統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)政府部門債務(wù)占GDP的54.2%，該指標(biāo)在過去十年上升了近20個(gè)百分點(diǎn)，但依然顯著低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　比如，2019年底美國(guó)的政府部門債務(wù)占GDP的100.1%，歐元區(qū)為84.1%，日本為217.8%，英國(guó)為85.4%，全球平均水平為81.7%。

　　對(duì)此，陸挺認(rèn)為，BIS的估算是較為保守的，如果我們考慮“類政府部門”，其中主要包括地方政府融資平臺(tái)等，我國(guó)政府的實(shí)際債務(wù)要高不少。當(dāng)然，有關(guān)地方政府隱性債務(wù)的估算有較大的爭(zhēng)議。我們一方面要對(duì)快速上升的政府債務(wù)尤其是地方政府債務(wù)保持足夠的警惕，在平時(shí)我們確實(shí)需要嚴(yán)格控制我國(guó)的政府債務(wù)水平，防止常態(tài)化刺激，堅(jiān)決控制地方政府的隱性債務(wù)；另一方面也無需過度緊張，由于我國(guó)儲(chǔ)蓄高率，外債比例低，政府債務(wù)以內(nèi)債為主，政府還掌握大量資產(chǎn)，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策仍有一定的空間。在疫情的巨大沖擊面前，我們認(rèn)為財(cái)政政策有必要進(jìn)一步加力提效，尤其是中央政府或可發(fā)揮更大的作用。

　　財(cái)政將保就業(yè)、保民生紓困與需求刺激并重

　　那么，今年增加的財(cái)政赤字將用于哪些方面呢？根據(jù)財(cái)政部公布的2020年財(cái)政政策和財(cái)政工作，今年的財(cái)政不僅要支持保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，還將支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略等任務(wù)。

　　例如在?；久裆?，將按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，同時(shí)適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。此外，還將及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，階段性加大價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼力度，努力降低物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。

　　陸挺認(rèn)為，在今年的政府工作報(bào)告中，我們看到政府對(duì)于財(cái)政政策的安排中，紓困與需求刺激并重。在紓困方面，政府取消全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)，要求加大減稅降費(fèi)力度，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持，以及加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。在需求刺激方面，政府強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)消費(fèi)回升，擴(kuò)大有效投資，進(jìn)口新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策。

　　他表示，政策應(yīng)加大扶助家庭和企業(yè)尤其是小微企業(yè)的力度，防止大規(guī)模的企業(yè)和家庭破產(chǎn)違約，避免失業(yè)率快速上升，這樣在疫情之后，需求能夠快速反彈，作為供給側(cè)核心的企業(yè)能夠快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。（潘亦純）

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)網(wǎng)

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