解讀來了 中央農(nóng)村工作會議八大看點

　　中央農(nóng)村工作會議12月20日至21日在北京召開。

　　清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇對中國證券報記者說，我們黨的農(nóng)村政策是一以貫之的，從來都沒有動搖過，明年是建成小康社會之年，決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧之年，保供給、保糧食安全的重要一年。

　　有參會人士對中國證券報記者表示，農(nóng)業(yè)政策的制定要先立后破，穩(wěn)字當(dāng)頭。明年圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)至關(guān)重要。

　　根據(jù)多方采訪，記者歸納了此次會議的八大亮點，如下呈現(xiàn)：

　　看點一：堅決補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板

　　會議指出，今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村民生進(jìn)一步改善，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。明年是全面建成小康社會收官之年，必須深刻認(rèn)識做好明年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，強(qiáng)化舉措、狠抓落實，堅決如期完成脫貧攻堅任務(wù)，堅決補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，切實發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用。

　　解讀：中國科學(xué)院精準(zhǔn)扶貧評估研究中心主任劉彥表示，鄉(xiāng)村振興的前提是城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、治理體系重建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、功能契合。鄉(xiāng)村振興要釋放內(nèi)生動力，關(guān)鍵要做到“興人為本、興地為重、興業(yè)為要、興權(quán)為基。”

　　看點二：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

　　會議指出，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水保障水平，扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。

　　解讀：村醫(yī)奇缺，鄉(xiāng)醫(yī)不足，是當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療面臨的最大問題。截至2018年底，全國衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)1230萬人，而八億多農(nóng)民，只有百萬村醫(yī)。

　　中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長劉奇表示，待遇不高、設(shè)施匱乏，留不住青年醫(yī)生，成為阻礙鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系發(fā)展的最大瓶頸，亟需通過政策性調(diào)整保障基層醫(yī)療人才隊伍穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　此外，我國60周歲以上的老年人口已達(dá)2.5億，占總?cè)丝诘?7.9%。針對當(dāng)前我國農(nóng)村老年人出現(xiàn)的“家庭照料難”問題，劉奇認(rèn)為政府應(yīng)提前做好農(nóng)村養(yǎng)老問題的宏觀規(guī)劃，包括：

　　一是增加投入，在農(nóng)村有計劃地實施“敬老、安老、助老”工程，逐步建立老年公寓、幸福院、托老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社會養(yǎng)老；

　　二是提倡孝道文化，探索實現(xiàn)居家養(yǎng)老的新舉措、新方法， 鼓勵家庭養(yǎng)老；

　　三是探索建立失能老人護(hù)理保險福利制度。我國目前失能半失能群體約達(dá)5000萬之眾，應(yīng)切實解決失能和半失能老人的護(hù)理問題，并通過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和社區(qū)老人日間照料中心，解決農(nóng)村老人給家庭帶來的后顧之憂。

　　看點三：加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度

　　會議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民增收是全面小康的基本要求，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　解讀：劉奇表示，保障農(nóng)民工勞有所得要做好兩方面工作：一方面要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工地位平等、同工同酬，不得以執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)為借口故意壓低農(nóng)民工工資，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況；

　　另一方面要從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工資的企業(yè)， 從制度和機(jī)制上杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，確保按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資。應(yīng)看到農(nóng)民外出打工背后，有著無數(shù)“等米下鍋”的家庭期待。

　　看點四：保障農(nóng)民種糧基本收益穩(wěn)住糧食播種面積

　　會議指出，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。

　　解讀：2019年糧食生產(chǎn)連續(xù)第五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長劉莉華稱，今年糧食除了豐收，還有三個特點：種植結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)、繼續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)稻谷和大豆面積增加。江西、湖北、湖南等省大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，取得很好的成效。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地著力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。讓更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得好、賣得出、賣得上好價錢。

　　看點五：要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)

　　會議指出，要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，全面落實省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施。

　　解讀：截至目前，全國31個省份都出臺了文件，細(xì)化了生豬生產(chǎn)扶持政策，形成了恢復(fù)生豬生產(chǎn)的強(qiáng)大推動力。在扶持政策和市場行情的帶動下，11月份全國生豬生產(chǎn)全面向好，生豬存欄和能繁母豬存欄雙雙止降回升，豬肉供需矛盾較10月份有所緩解。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級巡視員王俊勛表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要進(jìn)一步壓實地方責(zé)任。認(rèn)真落實省負(fù)總責(zé)要求和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，督促各省、區(qū)、市抓緊細(xì)化生豬生產(chǎn)恢復(fù)任務(wù)，進(jìn)一步明確生豬自給率或調(diào)出量目標(biāo)，并分解到市到縣，對標(biāo)對表抓落實。

　　看點六：加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加大水利建設(shè)力度

　　會議指出，要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，加大水利建設(shè)力度。

　　解讀：根據(jù)2019年發(fā)布的《關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》，到2020年，全國建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師馬有祥稱，近30年來，我國用水效率明顯提高。全國新增灌溉面積3億畝以上，農(nóng)業(yè)用水總量基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)用水效率得到顯著提高，糧食用水效率從每立方米0.83公斤提高到每立方米1.03公斤。

　　此外，種植結(jié)構(gòu)因水優(yōu)化。水肥生產(chǎn)效率較高的玉米、馬鈴薯等作物逐漸增加。2012年到2016年，玉米播種面積占糧食比重增加10%，秋糧作物播種面積占糧食作物比重增加11%。

　　看點七：全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點

　　會議強(qiáng)調(diào)，要抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)，堅持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

　　解讀：近日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》(簡稱《意見》)，明確了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制度的基本方向，明確了保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基本原則，是一個關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示。

　　中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，既有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，給農(nóng)民吃下“定心丸”，又有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，還有利于保障農(nóng)村的長治久安。第二輪土地承包到期后再延長三十年，農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)七十五年，這是實行“長久不變”的重大舉措，也是具體體現(xiàn)。

　　看點八：積極調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

　　會議還指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，積極調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。要堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好。

　　解讀：劉奇指出，應(yīng)通過建立農(nóng)村信用體系，健全守信激勵、失信懲戒的“制度化信任”機(jī)制， 增強(qiáng)農(nóng)民信用意識，改善農(nóng)村信用環(huán)境，不斷提高人民群眾獲得感、安全感、幸福感。

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報

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