定調(diào)2020年經(jīng)濟工作！中共中央政治局會議透露哪些信號？

　　僅僅一周后，中共中央政治局再次召開會議。

　　中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2020年經(jīng)濟工作；聽取中央紀律檢查委員會工作匯報，研究部署2020年黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　這次政治局會議，如何總結(jié)即將過去的2019年的各項經(jīng)濟工作？又對新一年的經(jīng)濟工作作出哪些部署？2020年，哪些領(lǐng)域、哪些重點議題將成為經(jīng)濟建設中的“重中之重”？

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者在第一時間對會議內(nèi)容進行深入分析，梳理出了此次會議的六個關(guān)鍵表述。其中，包括明確明年要“堅決打好三大攻堅戰(zhàn)”、“運用好逆周期調(diào)節(jié)工具”等。

　　表述一：經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者首先注意到，在這個繼往開來的時刻，對于今年經(jīng)濟形勢，此次政治局會議作出了明確判斷和總結(jié)。

　　會議指出，今年以來，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，改革開放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得了新的重大進展。

　　記者也注意到，從目前披露的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，在國際大環(huán)境愈發(fā)復雜多變的環(huán)境下，進入2019年，我國經(jīng)濟仍舊保持了難能可貴的中高速增長。今年10月，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇就公開表示，初步預計，在全球經(jīng)濟總量一萬億美元以上的經(jīng)濟體中，中國的增速是最快的。

　　表述二：確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官

　　明確了新一年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，本次政治局會議明確，2020年要確保兩個重要任務“圓滿收官”，也就是“確保全面建成小康社會和”十三五“規(guī)劃圓滿收官”。

　　此外，記者還注意到，12月4日中共中央召開黨外人士座談會，也明確“做好明年經(jīng)濟工作，要對照全面建成小康社會目標任務，著力抓重點、補短板、強弱項，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，加強各部門和各項政策的協(xié)調(diào)配合。”

　　提出這兩個“圓滿收官”，將對新一年的宏觀政策產(chǎn)生怎樣的影響？記者注意到，此次會議在“確保全面建成小康社會和”十三五“規(guī)劃圓滿收官”的表述前，提出了“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的要求。而這一表述，在去年12月13日召開的政治局會議中也曾出現(xiàn)過。

　　而多方面專家此前也指出，要完成2020年所預定的全面建成小康社會等多項任務，需要更為重視以“穩(wěn)增長”為抓手部署各項措施。聯(lián)訊證券張德禮此前就對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“2020年作為”兩個翻一番“的收官之年，穩(wěn)增長可能是全年的政策主線。”

　　中國銀行研究院日前發(fā)布的《2020年度經(jīng)濟金融展望報告》也分析稱，按當前內(nèi)外部市場環(huán)境，若政策不做大的調(diào)整，2020年中國經(jīng)濟自然增長率很可能會低于6%。從實現(xiàn)多個預定目標的要求看，2020年GDP增長應高于這個水平。因此，該報告建議把穩(wěn)增長尤其是保障一定的經(jīng)濟增長率作為宏觀調(diào)控政策的核心。

　　表述三：運用好逆周期調(diào)節(jié)工具

　　要確保明年兩個重要任務“圓滿收官”，離不開各項實實在在的發(fā)展措施的有力支撐。此次會議就指出，要全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這是繼今年7月30日后，政治局會議中再次出現(xiàn)“六穩(wěn)”的表述。

　　此外，記者還注意到，此次政治局會議還提出了“運用好逆周期調(diào)節(jié)工具”的表述。此前的11月12日召開的經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會上，國務院總理李克強也曾提出“更有效運用好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具”。

　　具體來看，哪些具體措施可納入逆周期調(diào)節(jié)工具的范疇？對此，記者注意到，這方面內(nèi)容陸續(xù)已有披露。例如，今年9月，國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆就在中國發(fā)展高層論壇2019年專題研討會上指出，下一步中國將加大力度做好“六穩(wěn)”工作，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，及時運用普遍降準和定向降準等工具。

　　當時他還介紹說，要繼續(xù)落實落細大規(guī)模減稅降費政策，加快發(fā)行使用地方政府專項債券，今年限額內(nèi)地方政府債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，并提前下達明年專項債券部分新增額度。

　　記者也留意到，近一段時間，一些以逆周期調(diào)節(jié)為導向的政策措施陸續(xù)開始“落地”。例如，11月27日，國務院發(fā)布《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》，明確港口、沿海及內(nèi)河航運項目，項目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%。

　　國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平對這一措施評稱，適度下調(diào)和允許下浮部分行業(yè)領(lǐng)域項目資本金比例，可以降低項目資本金籌集難度，有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。

　　表述四：要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

　　即將到來的2020年，哪些工作在全年的經(jīng)濟社會發(fā)展任務中居于重要地位？記者注意到，從此次政治局會議的有關(guān)表述看，新的一年，打好“三大攻堅戰(zhàn)”的地位得以明顯強調(diào)。

　　會議對此指出：“明年要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。”記者發(fā)現(xiàn)，去年12月13日召開的政治局會議提出2019年要“繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)”。

　　在查閱有關(guān)資料后，記者也發(fā)現(xiàn)，從此前設定的目標看，對于三大攻堅戰(zhàn)進展來說，2020年是一個相當關(guān)鍵的年份：2015年發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》就明確：到2020年，要確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　2019年4月22日召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議也強調(diào)，要解決好重點地區(qū)環(huán)境污染突出問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)到2020年的階段性目標。可以想見，明年各項政策將更為聚焦這兩項工作。

　　而在新一年防范系統(tǒng)性金融風險的部署方面，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委分析稱，在防風險中，控制宏觀杠桿率是重要一環(huán)。而目前推行的科創(chuàng)板、注冊制改革等一系列措施發(fā)揮了股權(quán)融資作用，一方面減少了在分子上本來可能被舉債出來的錢，卻同時增加了分母，從分子和分母兩個方面同時降低了宏觀杠桿率。

　　表述五：推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　去年12月13日召開的政治局會議提出，2019年要“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”；而此次政治局會議則提出，2020年要“要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強基礎設施建設，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，提升科技實力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟體制改革，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”

　　記者注意到，從此前單提制造業(yè)的“高質(zhì)量發(fā)展”，到此次提及覆蓋三大產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，反映出即將到來的新一個階段，對于高質(zhì)量發(fā)展的要求更加全面，高質(zhì)量發(fā)展建設日趨走向縱深。

　　而在2019年中，多項高質(zhì)量發(fā)展政策設計也開始密集落地，為新一年推進各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展做好支撐。

　　今年10月21日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達在一場新聞發(fā)布會上表示，近日，國家發(fā)展改革委和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新時代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，提出到2025年，努力實現(xiàn)服務業(yè)增加值規(guī)模不斷擴大，占GDP比重穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力持續(xù)加強的總體目標。明確了10方面重點任務，包括：推動服務創(chuàng)新、深化產(chǎn)業(yè)融合、拓展服務消費、優(yōu)化空間布局、提升就業(yè)能力、建設服務標準、塑造服務品牌、改進公共服務、健全質(zhì)量監(jiān)管、擴大對外開放等。

　　不久后的10月29日，工信部印發(fā)加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，其中指出，推動新型基礎設施建設。加強5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，擴大高速率、大容量、低延時網(wǎng)絡覆蓋范圍，鼓勵制造企業(yè)通過內(nèi)網(wǎng)改造升級實現(xiàn)人、機、物互聯(lián)，為共享制造提供信息網(wǎng)絡支撐。

　　表述六：推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局

　　此次政治局會議還提出：“加強基礎設施建設，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。”記者注意到，今年4月、7月召開的兩次經(jīng)濟為主要議題的政治局會議上，都未提及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，而在去年12月13日召開的政治局會議上，也簡單提及“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　記者也觀察到，在即將過去的2019年一年間，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得多項重大突破：今年2月，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》；今年9月召開的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，首次將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一道，上升為重大國家戰(zhàn)略。

　　而不久前的12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》也正式對外發(fā)布，其中明確了長江三角洲“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，即全國發(fā)展強勁活躍增長極，全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)以及新時代改革開放新高地。

　　就當前強調(diào)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的意義，中泰證券研究所政策組負責人楊暢指出，現(xiàn)階段，除傳統(tǒng)總量政策之外，結(jié)構(gòu)性政策是政府發(fā)力的重點，無論在所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)，都會在政府政策開動下相繼發(fā)力?？梢灶A期的是，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、長三角一體化等一系列國家戰(zhàn)略的相繼發(fā)布，將共同推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟新聞

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀