國資將設監(jiān)管權力和責任清單

　　“確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、絕不越位。”國資委副主任翁杰明在27日國資委舉行的政策吹風會上說。

　　當日，國資委又一重磅改革文件出爐?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，國資委日前正式印發(fā)《關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從重點措施、主要路徑、支撐保障等維度，明確構(gòu)建以“管資本”為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。這意味著，國資監(jiān)管改革正步入新階段。

　　“管資本”為主　加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變

　　“從對企業(yè)直接管理轉(zhuǎn)向更加強調(diào)基于出資關系的監(jiān)管；從關注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能；從習慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化手段；從關注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。”翁杰明用四句話解釋了《實施意見》指導下國資監(jiān)管下一步改革和轉(zhuǎn)變的重點。

　　近年來，國資委穩(wěn)步推進職能轉(zhuǎn)變，總體看監(jiān)管效能持續(xù)提升，但仍存在監(jiān)管過多過細、國資投資運營公司功能有待進一步發(fā)揮等問題與不足。翁杰明表示，黨的十九屆四中全會明確要求，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，這確立了當前和今后一個時期國資監(jiān)管體制改革的目標和任務。為貫徹落實中央決策部署，國資委制定出臺了《實施意見》，分析提出一系列加快實現(xiàn)向“管資本”轉(zhuǎn)變的關鍵舉措，構(gòu)建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。

　　“管什么”、“怎么管”無疑是下一步改革的重點?！秾嵤┮庖姟访鞔_了管資本的四個路徑：以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，依法制定或參與制訂公司章程；以分類授權放權為手段，根據(jù)企業(yè)不同特點，有針對性地開展授權放權；以加強事中事后監(jiān)管為重點，切實減少審批事項，實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管。

　　“以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界，將不該有的權力攔在清單之外，保證清單內(nèi)的權力規(guī)范運行，下一步的重要工作要修訂完善國資委權力和責任清單。”翁杰明告訴記者。

　　管資本之外，國有資產(chǎn)監(jiān)督也是下一步工作重中之重。翁杰明說，聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全，通過健全覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務領域的出資人監(jiān)督制度，構(gòu)建業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)，進一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線。

　　深化國有資本投資運營公司試點

　　“要更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業(yè)授權放權力度，賦予企業(yè)更多自主權，進一步強化國有企業(yè)市場主體地位。”翁杰明表示。

　　作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，國有資本投資、運營公司實現(xiàn)了政府和市場有效“隔離”，打破了以往國有企業(yè)管理體制中政企不分、政資不分等問題，也被稱為國資監(jiān)管從管資產(chǎn)到管資本，體制實質(zhì)性改革破局的重要嘗試。

　　作為國有資本運營公司試點企業(yè)之一，中國國新黨委書記、董事長周渝波表示，運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)，下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營，是落實“管資本為主”要求，將國資監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志進而落實到市場行為的重要載體和樞紐。開展國有資本運營既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持獨立專業(yè)決策，也要更好落實出資人代表機構(gòu)的導向意志，服務國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。

　　結(jié)合三年的試點經(jīng)驗，周渝波坦言，運營公司要主動適應監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變，既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系，確保授權“接得住”；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”，即對核心業(yè)務板塊要加強戰(zhàn)略和財務管控，確保資本運營高效規(guī)范，對參股企業(yè)要以財務管控為主，依法履行治理程序，關注資本流動和回報情況。

　　據(jù)了解，國資委首批選擇了10家央企開展兩類公司試點，其中，國家能源投資集團被納入國有資本投資公司試點范圍。2018年12月28日，新一批國有資本投資公司試點啟動，航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家央企被納入試點。記者從多家央企了解到，試點央企紛紛積極啟動相關的改革工作，開始制定試點改革方案并上報。招商局集團黨委委員、副總經(jīng)理王宏表示，近期招商局集團國有資本投資公司改革試點方案已收到國資委批復，正在積極研究部署新一階段的改革試點舉措。

　　加快形成國資監(jiān)管一盤棋

　　“著眼全國國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。”翁杰明告訴記者。他表示，近年來，各級國資委統(tǒng)籌推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管系統(tǒng)建設取得積極進展。但仍然存在上下級國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、全國國資系統(tǒng)合力有待增強等問題。在他看來，下一步應該加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。

　　日前，國資委印發(fā)了《關于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關工作的通知》，明確提出力爭用2到3年時間推動實現(xiàn)機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領導堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。

　　北京大學法學院教授蔣大興表示，《實施意見》的出臺意味著以管資本為主的國資監(jiān)管改革進入了新的實施階段，是促進以管資本為主的國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變落地的重要舉措。

　　在他看來，在國企實踐中，如何進行“管資本為主”的轉(zhuǎn)型，仍然存在很多理解差異，這直接影響到國資監(jiān)管體制的順暢改革。國資委從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等方面全面具體提出“管資本”戰(zhàn)略的實現(xiàn)方式，這對尊重國企的主體地位，讓國資監(jiān)管回歸理性途徑具有現(xiàn)實意義。

　　今年以來，“管資本”為主、扎實推進職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進展。今年6月印發(fā)的《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》，列入5大類、35項授權放權事項，最大程度調(diào)動和激發(fā)企業(yè)的積極性。國資委改進監(jiān)管方式手段，建設全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，編制并及時修訂國務院國資委權力和責任清單，截至今年10月，國務院國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件207件，國資監(jiān)管的法規(guī)制度框架基本健全。（記者 楊燁）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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