2019市場準(zhǔn)入負面清單公布：養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可等審批放開

　　11月22日，《市場準(zhǔn)入負面清單(2019年版)》(以下簡稱《清單(2019年版)》)向社會公布。《清單(2019年版)》共列入事項131項，相比《清單(2018年版)》減少了事項20項，縮減比例為13%。

　　國家發(fā)改委體改司相關(guān)負責(zé)人表示，《清單(2019年版)》進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼，既豐富了內(nèi)容、健全了體系，又增強了清單的科學(xué)性和規(guī)范性，以清單為主要形式的市場準(zhǔn)入負面清單制度體系不斷健全。

　　(1)清單為何又短了？

　　放開“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”等一批有含金量的審批

　　去年12月，《清單(2018年版)》對外公布，共列禁止和許可類事項151項，比試點版減少177項，減幅約54%。此次公布的《清單(2019年版)》又比去年的版本減少了20項，完成了“負面清單”的動態(tài)調(diào)整。

　　“市場準(zhǔn)入負面清單制度改革不斷深化，‘一年一修，動態(tài)調(diào)整’將成為這項改革的關(guān)鍵特征之一。”重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升指出，根據(jù)“放管服”改革的深入推進、法律法規(guī)的“立改廢釋”，以及市場上新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟活動，對清單及時作出修改調(diào)整，才能避免“負面清單”淪為落后于時代的“僵尸條款”，成為一張管用好用的“活清單”。

　　那么，此次公布的清單，減少的是哪些審批事項呢？

　　“不合時宜的”被刪減。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，堅持能短則短，持續(xù)推動縮短負面清單長度，此次又放開一批有含金量的審批。例如，將“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)設(shè)立審批”“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”“社會福利機構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開，進一步放寬市場準(zhǔn)入，打破準(zhǔn)入門檻，將有效激發(fā)市場活力。

　　“清單變短，主要是將部分已落后于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求的管理措施放開，推動市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場所研究員郭麗巖表示，在“合法有效”的前提下，把“放管服”改革中已取消的市場準(zhǔn)入管理措施及時從清單中刪除，鞏固了前期動態(tài)調(diào)整的階段性成果。

　　“不符定位的”被移出?！肚鍐?2019年版)》嚴格遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗證書核發(fā)”、“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。同時，對同一對象在不同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)或相近對象在相同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)的措施，進行優(yōu)化合并，提升清單使用便捷性。

　　中國政法大學(xué)助理教授任啟明認為，市場準(zhǔn)入負面清單制度屬于經(jīng)濟規(guī)制的內(nèi)容。此次修訂將大量社會規(guī)制、國家安全規(guī)制等其他目標(biāo)的規(guī)制移出清單，精準(zhǔn)了清單的適用范圍，也確保了清單的穩(wěn)定性與連續(xù)性。“這對市場準(zhǔn)入負面清單制度形成與發(fā)展具有重要意義，對穩(wěn)定市場主體預(yù)期也具有重要價值。”

　　(2)哪些內(nèi)容增加了？

　　實現(xiàn)了“全面覆蓋”，也有效杜絕“負面清單滿天飛”

　　《清單(2019年版)》共列入事項131項，其中，禁止準(zhǔn)入類事項共5項，許可準(zhǔn)入類事項共126項。許可準(zhǔn)入類事項涉及18個國民經(jīng)濟行業(yè)事項105項、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》事項10項、《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項7項，以及信用監(jiān)管等其他事項4項。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，為全面落實“全國一張清單”管理要求，《清單(2019年版)》將“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單(或禁止限制目錄)”納入，至此，已將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資、互聯(lián)網(wǎng)、主體功能區(qū)等全國性市場準(zhǔn)入類管理措施全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。針對“負面清單過多過亂”問題，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負面清單23個，有效杜絕“負面清單滿天飛”情況，提升清單的嚴肅性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。

　　“合法有效的市場準(zhǔn)入措施‘全面覆蓋’，在大大提高市場準(zhǔn)入負面清單的完整性，也杜絕了‘單外有單’、單外仍有禁止和限制市場準(zhǔn)入的現(xiàn)象。”上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授申海平指出，如果應(yīng)該納入的準(zhǔn)入措施沒有被列入，那么負面清單的權(quán)威性就會大打折扣。只有將哪些是禁止的，哪些是需獲得許可方可進入的都一一列出，才能減少市場準(zhǔn)入負面清單適用中的不確定性。

　　地方依法設(shè)立的市場準(zhǔn)入管理措施，也被列入《清單(2019年版)》。例如，將“保健用品批準(zhǔn)證書發(fā)放(吉林)”、“地方鐵路運營許可證(含臨時運營許可證)的核發(fā)(河北)”等地方依法設(shè)立的準(zhǔn)入措施列入，更好兼顧地區(qū)差異性。

　　新設(shè)立的準(zhǔn)入措施也被及時納入。如將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊”等依法新設(shè)的準(zhǔn)入措施納入，確保清單準(zhǔn)確有效。

　　此外，《清單(2019年版)》還增列部分符合清單定位的準(zhǔn)入措施。例如，將“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”、“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準(zhǔn)入措施列入，提升清單的完備性。

　　(3)找誰審批清楚了！

　　列出主管部門，完成清單事項統(tǒng)一編碼，“一網(wǎng)通辦、一目了然”

　　去年“負面清單”公布后，不少市場主體在欣喜之余也反應(yīng)，雖然審批事項一目了然，可是找誰審批卻不清楚。特別是同一審批事項在不同地區(qū)、不同層級表述各異，令市場主體無所適從。

　　在廣泛征求和聽取意見建議后，《清單(2019年版)》進一步擴大清單信息公開內(nèi)容。一方面，在清單中首次列出每條措施的主管部門，便于市場主體參考。另一方面，按照“建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系”任務(wù)要求，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，賦予每個事項唯一識別代碼。

　　陳升介紹，市場準(zhǔn)入負面清單許可類事項中，大部分是市場準(zhǔn)入行政審批事項。但長期以來，全國各地行政審批事項并未建立統(tǒng)一編碼，各地行政審批在具體實施中存在諸多差異。不僅各地審批事項名稱不一，審批的標(biāo)準(zhǔn)尺度、辦理流程等也因地而異，不利于全國統(tǒng)一市場的構(gòu)建。此外，各審批部門之間信息封鎖，導(dǎo)致信息資源碎片化。

　　“此次初步建立全國統(tǒng)一的負面清單編碼體系有效破解上述困境，讓每一項市場準(zhǔn)入類審批事項都有一個唯一的‘身份證號’，規(guī)范負面清單事項，使清單事項標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。”陳升說，“編碼與政務(wù)事項相匹配，有利于實現(xiàn)清單事項‘一目了然、一網(wǎng)通辦’，打造全國一張清單。”

　　《清單(2019年版)》公布并非萬事大吉。郭麗巖指出，市場準(zhǔn)入負面清單制度改革，既與“放管服”改革有所聯(lián)系，更是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基礎(chǔ)性全局性改革。“放管服”改革中取消或下放的行政審批事項，要及時體現(xiàn)在清單動態(tài)調(diào)整當(dāng)中。為此，要加快推進統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單代碼體系建設(shè)，運用技術(shù)性手段，建立市場準(zhǔn)入負面清單與行政審批事項清單的動態(tài)銜接機制，以最終實現(xiàn)涉及市場準(zhǔn)入行政審批事項與市場準(zhǔn)入負面清單事項的實時完全匹配。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各部門繼續(xù)多渠道收集相關(guān)問題，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動解決一起，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。(陸婭楠)

　　轉(zhuǎn)自：人民日報

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