產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提速

　　作為探路全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的“實(shí)驗(yàn)班”，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)迎來(lái)擴(kuò)容。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工信部、自然資源部、國(guó)家開發(fā)銀行支持在遼寧、吉林等12個(gè)?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。近日，經(jīng)地方申報(bào)、專家評(píng)估和統(tǒng)籌研究，五部門聯(lián)合印發(fā)文件支持設(shè)立北京京西、江蘇徐州等第二批8個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，自此開啟了20個(gè)示范區(qū)探索高質(zhì)量發(fā)展的新征程。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家專訪時(shí)透露，將進(jìn)一步落實(shí)支持示范區(qū)建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步總結(jié)推廣示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善年度評(píng)估和獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)在新時(shí)代取得新進(jìn)展。

　　國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人告訴記者，我國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力較大，新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是要依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，把新動(dòng)能培育起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，是推動(dòng)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　“對(duì)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市而言，示范區(qū)就像學(xué)校里的‘實(shí)驗(yàn)班’，要發(fā)揮為全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型出經(jīng)驗(yàn)、做示范的重要作用。”他說(shuō)。

　　兩年多來(lái)，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造為重點(diǎn)，首批示范區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和生態(tài)修復(fù)，已初步探索積累了一批經(jīng)驗(yàn)做法。

　　例如，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面，黃石市改革工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，實(shí)現(xiàn)了報(bào)建流程“先建后驗(yàn)”、評(píng)審事項(xiàng)“多評(píng)合一”、區(qū)域評(píng)審“統(tǒng)一評(píng)價(jià)”。創(chuàng)新能力提升方面，湘潭市創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、企業(yè)盟長(zhǎng)、銀行行長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造方面，淄博市堅(jiān)持把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造作為催生新動(dòng)能的重要環(huán)節(jié)，連續(xù)三年實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈高水平技術(shù)改造。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，沈陽(yáng)市支持中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園實(shí)行項(xiàng)目承諾制審批和企業(yè)入園“零收費(fèi)”制度。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，黃石市加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)再利用和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，將礦山資源、工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為科普、文化、旅游資源，黃石國(guó)家礦山公園納入全國(guó)十大工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地。城市更新改造方面，株洲市以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)清水塘老工業(yè)區(qū)改造，2018年12月30日，株洲清水塘工業(yè)區(qū)企業(yè)全部“清零”，清水塘正在經(jīng)歷“脫胎換骨”的變化，2019年至2021年，株洲計(jì)劃總投資近200億元，基本完成環(huán)境污染治理修復(fù)，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施，并同步引進(jìn)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目和企業(yè)。

　　經(jīng)過(guò)兩年多的探索，首批示范區(qū)都立足自身比較優(yōu)勢(shì)，積極探索以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)城市發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。2018年，首批12個(gè)示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)49.0%、13.7%，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入比重同比提高了28.4個(gè)百分點(diǎn)，均高于全國(guó)平均水平。與此同時(shí)，北京石景山、江蘇徐州、河南洛陽(yáng)等城市也主動(dòng)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和再利用等方面主動(dòng)開展了示范區(qū)建設(shè)的探索，在總結(jié)首批示范區(qū)建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，今年8月，有關(guān)部門支持北京京西、江蘇徐州等8個(gè)城市建設(shè)第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

　　當(dāng)前，新時(shí)代示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟航，下一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的路線圖也已經(jīng)繪就。

　　國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人告訴記者，將積極會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)投資、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、土地、金融等方面的支持政策，繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持示范園區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，組織示范區(qū)所在城市（區(qū)）全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)方案。

　　此外，指導(dǎo)各示范區(qū)進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期建設(shè)任務(wù)。“結(jié)合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市更新的目標(biāo)、定位和分階段重點(diǎn)任務(wù)，積極探索加快示范區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)的新機(jī)制、新方法，加快建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，形成以園區(qū)為核心載體的平臺(tái)支撐體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面提升。”

　　與此同時(shí)，進(jìn)一步完善示范區(qū)建設(shè)年度評(píng)估機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人說(shuō)，將總結(jié)2017-2019年年度評(píng)估經(jīng)驗(yàn)做法，健全定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合的年度評(píng)估評(píng)分指標(biāo)體系，定量評(píng)估主要評(píng)估示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，以及示范園區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，定性評(píng)估重點(diǎn)評(píng)估示范區(qū)建設(shè)工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)做法等。

　　最后，進(jìn)一步做好經(jīng)驗(yàn)推廣和獎(jiǎng)懲激勵(lì)。定期組織召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的示范區(qū)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)評(píng)估結(jié)果為較差的示范區(qū)分析原因、借鑒經(jīng)驗(yàn)，更好推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。（記者 孫韶華 梁倩 白田田）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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