新中國(guó)成立70年來，我國(guó)一直奉行獨(dú)立自主和平外交及對(duì)外開放政策，也一直高度重視對(duì)外貿(mào)易，這一基本傾向從未動(dòng)搖。但是基于不同時(shí)期的內(nèi)外形勢(shì)不同，因應(yīng)政策不斷變化，在發(fā)展中也顯現(xiàn)出較為明顯的階段性。根據(jù)新中國(guó)成立以來內(nèi)外形勢(shì)及政策變化，大致可以把新中國(guó)對(duì)外開放劃分為四個(gè)階段：20世紀(jì)50年代前中期的"一邊倒型"開放、社會(huì)主義制度建立后的"自力更生型"開放、十一屆三中全會(huì)以后的"逐步擴(kuò)大深入型"開放和2012年以來的"深刻變革和創(chuàng)新型"開放。各個(gè)階段外貿(mào)政策及發(fā)展特點(diǎn)各不相同，但對(duì)于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都起到了積極正面的作用。
"一邊倒型"開放下的外貿(mào)發(fā)展（1949~1957）
新中國(guó)成立前后，人民政府努力開展對(duì)外交流和貿(mào)易往來，在建國(guó)第一年就同17個(gè)國(guó)家建立正式的外交關(guān)系，同時(shí)也希望跟西方資本主義國(guó)家廣泛地建立貿(mào)易關(guān)系。但是美國(guó)政府于1949年11月提議成立巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，對(duì)新中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易封鎖，1950年美國(guó)政府又直接介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，這就勢(shì)必迫使新中國(guó)完全倒向社會(huì)主義陣營(yíng)，采取"一邊倒型"的對(duì)外開放政策。
"一邊倒"的開放仍然是開放。1950年年初，毛澤東訪問蘇聯(lián)，與斯大林等進(jìn)行了最高會(huì)談，簽訂了蘇聯(lián)向中國(guó)提供貸款的協(xié)定。至1954年，與蘇聯(lián)簽訂的援建項(xiàng)目共計(jì)達(dá)到156項(xiàng)，通稱"156項(xiàng)工程"。"156項(xiàng)工程"建設(shè)是新中國(guó)首次通過利用國(guó)外資金、技術(shù)和設(shè)備開展的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代化大工業(yè)的骨干，為中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化奠定了重要基礎(chǔ)。
除了"一邊倒"開放以外，這一時(shí)期中國(guó)也大力開展與廣大亞非國(guó)家的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，如1952年與斯里蘭卡開展大米換橡膠的貿(mào)易、1956年與巴基斯坦簽訂煤炭換棉花的貿(mào)易合同、1956年與印尼簽訂1200萬英鎊的易貨貿(mào)易協(xié)議等。1957年中國(guó)還首次舉辦廣交會(huì)，與有意愿跟中國(guó)做生意的各個(gè)國(guó)家廣泛開展貿(mào)易洽談活動(dòng)，也是努力打破對(duì)華貿(mào)易封鎖的重要舉措。
新中國(guó)成立后，我國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度明顯快于世界出口增長(zhǎng)平均速度。1950~ 1956年，我國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度高出世界出口貿(mào)易增速約10個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)地，我國(guó)出口貿(mào)易在世界的地位也不斷提升，我國(guó)出口占世界出口總額的比重由1950年的0.91%上升到1956年的1.58%。
"自力更生型"開放下的外貿(mào)發(fā)展（1958~1978）
隨著新中國(guó)政權(quán)的不斷鞏固及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)也在悄然發(fā)生變化。在西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易封鎖逐漸放寬的同時(shí)，中蘇關(guān)系開始惡化，中國(guó)與社會(huì)主義陣營(yíng)的經(jīng)貿(mào)往來出現(xiàn)大面積下降。1959年中蘇貿(mào)易總額約合20.97億美元，占中國(guó)進(jìn)出口總額的比重達(dá)47.9%（上世紀(jì)50年代有些年份占一半以上)；到1965年中蘇貿(mào)易總額僅4.07億美元，占中國(guó)進(jìn)出口總額的比重為9.6%；到1970年中蘇貿(mào)易總額進(jìn)一步下降到0.47億美元，僅占中國(guó)進(jìn)出口總額比重的1%。
這一時(shí)期，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，中國(guó)開始從以前主要面向蘇東國(guó)家轉(zhuǎn)為面向西方國(guó)家，同時(shí)擴(kuò)大與第三世界國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交往。1964年1月，法國(guó)成為西方大國(guó)中第一個(gè)同中國(guó)建立正式外交關(guān)系的國(guó)家。到20世紀(jì)60年代中期，我國(guó)已經(jīng)同125個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，并且同其中38個(gè)國(guó)家簽訂了政府間的貿(mào)易協(xié)定。1972年2月美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪問中國(guó)，中美雙方簽訂《聯(lián)合公報(bào)》；同年9月，日本首相田中角榮訪華，中日簽署《中日聯(lián)合聲明》。這以后出現(xiàn)了很多國(guó)家同中國(guó)建交的熱潮，外部封鎖被逐漸突破。
利用這一時(shí)期外部政治環(huán)境的改善，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。1973年1月，國(guó)家計(jì)委提交《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)示報(bào)告》，建議引進(jìn)26個(gè)大型項(xiàng)目和43億美元的成套設(shè)備，通稱為"43方案"。以后又進(jìn)一步推進(jìn)了其他大型項(xiàng)目的引進(jìn)。
1976年"文革"結(jié)束，中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。1978年，我國(guó)以現(xiàn)匯方式引進(jìn)了22個(gè)大型項(xiàng)目，合同金額為78億美元，簡(jiǎn)稱"78計(jì)劃"。在這一時(shí)期還出現(xiàn)了將大連建成北方經(jīng)濟(jì)特區(qū)的構(gòu)想。
逐步擴(kuò)大深入型開放下外貿(mào)發(fā)展（1979~2009）
1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)把改革開放列入基本國(guó)策，1982年12月對(duì)外開放政策被正式寫入我國(guó)憲法。新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放大致按"經(jīng)濟(jì)特區(qū)-沿海開放城市-沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)-沿江、內(nèi)陸和沿邊開放城市"的步驟，由南到北、由東到西，層層推進(jìn)，不斷深入，到1993年基本上形成了一個(gè)寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)線面結(jié)合的全方位對(duì)外開放格局。
2001年11月世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過了中國(guó)加入世貿(mào)組織法律文件，我國(guó)正式成為世貿(mào)組織新成員。此后，我國(guó)又成功應(yīng)對(duì)了入世的各種挑戰(zhàn)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，使對(duì)外開放和對(duì)外貿(mào)易邁上了新的臺(tái)階。
這一時(shí)期外貿(mào)體制改革很多。在外貿(mào)管理方面，將以往以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，取消了出口收匯、進(jìn)出口用匯等多項(xiàng)外貿(mào)指令性計(jì)劃；在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)上，打破了國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，逐步發(fā)展民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)和工貿(mào)公司，建立中外合資外貿(mào)企業(yè)，實(shí)行外貿(mào)主體多元化；在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上，打破了企業(yè)單一經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)，建立起以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的新體制。
1979年之前，中國(guó)的外貿(mào)政策基本上屬于"進(jìn)口替代"，到20世紀(jì)90年代出口導(dǎo)向已占主流。從出口商品結(jié)構(gòu)看，1978年以后初級(jí)產(chǎn)品、特別是農(nóng)副產(chǎn)品出口在出口總額中所占比重大幅下降，同期機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口則快速增長(zhǎng)。我國(guó)大體上通過"出口創(chuàng)匯-投資品進(jìn)口-擴(kuò)大投資-工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)-經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-擴(kuò)大進(jìn)出口"這一循環(huán)過程，對(duì)外開放不斷深化，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及外貿(mào)與工業(yè)化相互支持、協(xié)同發(fā)展的良性格局。
深刻變革和創(chuàng)新開放下的外貿(mào)發(fā)展（2010年以來）
2008年次貸危機(jī)之后，我國(guó)所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速放緩，世界發(fā)展不平衡的局面進(jìn)一步惡化，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不同國(guó)家集團(tuán)之間的斗爭(zhēng)日益尖銳。
在危機(jī)面前，中國(guó)反而逆勢(shì)而上，取得了高速的發(fā)展，但同時(shí)也引起了西方大國(guó)的警惕，美國(guó)由拉攏中國(guó)轉(zhuǎn)向圍堵中國(guó)，遏制中國(guó)發(fā)展。2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布美國(guó)將參與TPP談判。2011年11月，奧巴馬提出"轉(zhuǎn)向亞洲"戰(zhàn)略。2012年6月，美國(guó)防長(zhǎng)帕內(nèi)塔提出"亞太再平衡戰(zhàn)略"。相當(dāng)于正式宣布要圍堵中國(guó)。跟隨式增長(zhǎng)路線越來越走不通，中國(guó)不得進(jìn)入深刻變革和創(chuàng)新開放的大國(guó)開放階段。
這一時(shí)期中國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)的三大紅利--勞動(dòng)力、全球化和良好的外部環(huán)境，都在逐漸減弱甚至消失，同時(shí)中國(guó)所追求的很多目標(biāo)也發(fā)生了根本性的變化。在當(dāng)前的內(nèi)外壓力下，中國(guó)不得不全面深化改革，主動(dòng)打造開放新高地；同時(shí)積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，開始啟動(dòng)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。在國(guó)際事務(wù)中由參與逐漸轉(zhuǎn)向引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理，由融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)向制定規(guī)則，國(guó)際話語權(quán)顯著增長(zhǎng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)及國(guó)際秩序的影響與日俱增。
回顧新中國(guó)70年對(duì)外開放和外貿(mào)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)每個(gè)階段中國(guó)都在追求開放，同時(shí)也堅(jiān)持獨(dú)立自主，對(duì)外貿(mào)易也在持續(xù)發(fā)展。而且前三十年和后四十年的發(fā)展聯(lián)系緊密，前三十年為后四十年奠定了基礎(chǔ)，后四十年拓展了前三十年的成就。雖然四個(gè)發(fā)展階段的政策有的發(fā)生了變化，各有特色，也走過不少彎路，但追求開放的主旨不變，內(nèi)在的發(fā)展邏輯基本一致。事后總結(jié)，成績(jī)是主要的。在未來，中國(guó)仍將堅(jiān)持對(duì)外開放的宗旨不變，與時(shí)俱進(jìn)，繼往開來，在各方面取得越來越大的成就。（商務(wù)部研究院外貿(mào)所研究員 彭波）
轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)
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