穩(wěn)投資已經(jīng)進(jìn)入下半場(chǎng)，更大力度的金融支持方案也陸續(xù)落地?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方采訪獲悉，當(dāng)前，多地都在密集擴(kuò)容投融資項(xiàng)目庫(kù)，加速儲(chǔ)備新一批重大投資項(xiàng)目。與此同時(shí)，浙江、河南、安徽等地相關(guān)部門(mén)均發(fā)布政策清單，探索創(chuàng)新項(xiàng)目投融資方式，撬動(dòng)貸款、債券以及股權(quán)投資基金等多方資金來(lái)支持地方重大項(xiàng)目的建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士表示，金融支持重大投資項(xiàng)目，既要補(bǔ)短板、聚焦重點(diǎn)，還要兼顧防風(fēng)險(xiǎn)、避免大水漫灌。
統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)共完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）299100億元，同比增長(zhǎng)5.8%，增速比1至5月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司司長(zhǎng)彭永濤日前指出，上半年，固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，民間投資增速企穩(wěn)回升，基礎(chǔ)設(shè)施、民生等短板領(lǐng)域投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資、高技術(shù)等新動(dòng)能投資持續(xù)發(fā)力。
穩(wěn)投資已經(jīng)步入下半場(chǎng)，但任務(wù)仍然艱巨。公開(kāi)信息顯示，最近一段時(shí)間，多地密集召開(kāi)會(huì)議對(duì)穩(wěn)投資相關(guān)工作作出部署，其中，加大對(duì)穩(wěn)投資進(jìn)行金融資源支持成為不少地方的重要政策著力點(diǎn)。一方面，多個(gè)省份加速儲(chǔ)備新的投融資項(xiàng)目，另一方面，為了化解這些投融資項(xiàng)目的資金困局，多個(gè)省份也頻頻出臺(tái)金融方案，對(duì)融資方式進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新。
“穩(wěn)投資作為‘六穩(wěn)’政策之一，其重點(diǎn)就是穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。工程規(guī)模龐大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、資金需求量高，往往是重大基建項(xiàng)目面臨的共同問(wèn)題。金融資源既是穩(wěn)投資發(fā)揮支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的保障，也能夠加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、助力穩(wěn)投資持續(xù)進(jìn)行。”中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員范若瀅表示，自去年年底以來(lái)，基建投資增速逐步企穩(wěn)，但受制于資本金的約束，基建投資增速的改善程度并不明顯。預(yù)計(jì)下半年資金約束問(wèn)題將緩解，基建項(xiàng)目資金將增加，推動(dòng)基建項(xiàng)目提速和落地。
最近一段時(shí)間，不少省份或是推出新的投融資項(xiàng)目庫(kù)，或是對(duì)現(xiàn)有的投融資項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行擴(kuò)容。湖北省交通運(yùn)輸廳與省地方金融監(jiān)督管理局日前面向主要金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，推出全省交通運(yùn)輸建設(shè)投融資項(xiàng)目清單，涉及全省16個(gè)市州的179個(gè)項(xiàng)目，工程總投資約2498億元，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間從2019年下半年至2021年。另外，貴州省發(fā)改委發(fā)布2019年第一批重大民間投資項(xiàng)目工程包，向社會(huì)資本推介民間投資項(xiàng)目164個(gè)，項(xiàng)目總投資1515.24億元，擬引入民間資本1245.84億元。山東省發(fā)改委與農(nóng)發(fā)行山東省分行則舉辦了全省鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫(kù)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中簽約。據(jù)悉，雙方去年共同建立鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫(kù)，5年內(nèi)擬綜合授信3000億元，支持500個(gè)左右的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并在今年年初正式向社會(huì)公布了第一批223個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目，下一步，雙方將加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)，并適時(shí)啟動(dòng)第二批篩選申報(bào)工作。
在新一輪項(xiàng)目密集儲(chǔ)備的背后，為了化解資金困局，多地開(kāi)始積極探索創(chuàng)新融資方式，頻頻出臺(tái)金融方案。
開(kāi)發(fā)性金融是穩(wěn)投資中必不可少的金融資源。浙江省發(fā)改委、河南省發(fā)改委日前都和當(dāng)?shù)氐膰?guó)開(kāi)行省分行發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持重大項(xiàng)目建設(shè)的通知》，提出要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深化銀政合作，創(chuàng)新融資模式，加大融資支持。支持領(lǐng)域涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目以及社會(huì)民生項(xiàng)目等。安徽省發(fā)改委此前也會(huì)同國(guó)開(kāi)行安徽省分行組織召開(kāi)開(kāi)發(fā)性金融支持水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推進(jìn)會(huì)，提出圍繞生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展、互聯(lián)互通、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)謀劃儲(chǔ)備和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接國(guó)開(kāi)行，積極爭(zhēng)取融資支持，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。
范若瀅表示，開(kāi)發(fā)性金融在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：第一，開(kāi)發(fā)性金融資金多是長(zhǎng)期資金，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)有更高匹配度。第二，針對(duì)基建項(xiàng)目資金需求量高的情況，開(kāi)發(fā)性金融的資金規(guī)模大，能夠更好地滿足重大項(xiàng)目的資金需求。第三，開(kāi)發(fā)性金融還具有矯正市場(chǎng)失靈的優(yōu)勢(shì)，能夠更聚焦于補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目。一位了解開(kāi)發(fā)性金融的業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者說(shuō)，國(guó)開(kāi)行最大的優(yōu)勢(shì)就是能提供10年到20多年的長(zhǎng)期資金，這是很多只能提供3到5年期限貸款的商業(yè)銀行所做不到的。
與此同時(shí)，多個(gè)地方的相關(guān)政策不僅要求發(fā)揮出銀行的信貸支持作用，更強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)保險(xiǎn)、基金以及其他更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。
浙江省的相關(guān)文件提出，合法合規(guī)運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）、結(jié)構(gòu)化融資、產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，不斷形成可復(fù)制可推廣的市場(chǎng)化融資模式。另外，近期，江蘇省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人赴企業(yè)債券“直通車(chē)”地區(qū)開(kāi)展企業(yè)債券創(chuàng)新發(fā)展專題調(diào)研，指出要繼續(xù)運(yùn)用好企業(yè)債券發(fā)行政策，尤其是“直通車(chē)”政策，認(rèn)真挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加大企業(yè)債券創(chuàng)新力度，支持各領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。日前，陜西省還舉辦了基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)類企業(yè)融資論壇，來(lái)自證券公司、評(píng)級(jí)公司、PPP研究中心、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)內(nèi)人士圍繞基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及融資模式創(chuàng)新等進(jìn)行了深入講解，并就相關(guān)成功案例進(jìn)行了分享。
中國(guó)國(guó)際期貨股份有限公司研究員湯林閩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前，由政府直接組織資金進(jìn)行投資的空間比較有限，要比較妥當(dāng)?shù)亟鉀Q穩(wěn)投資資金來(lái)源問(wèn)題，更關(guān)鍵的是用好社會(huì)資金蓄水池。一方面，要利用好政府投資資金，更充分地發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)資金的作用。另一方面，要營(yíng)造更好的經(jīng)營(yíng)投資環(huán)境，著力提升市場(chǎng)信心，提升社會(huì)資本的投資意愿，順暢社會(huì)資本的投資路徑。
業(yè)內(nèi)人士表示，金融支持重大投資項(xiàng)目，既要補(bǔ)短板、聚焦重點(diǎn)，還要兼顧防風(fēng)險(xiǎn)、避免大水漫灌。“一方面，金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持依法合規(guī)，做到有所為、有所不為，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金投向的甄別和使用效率的考查。另一方面，相關(guān)部門(mén)要盡快界定金融資金的職能邊界，可通過(guò)建立‘負(fù)面清單’制度等方式，引導(dǎo)金融聚焦對(duì)補(bǔ)短板項(xiàng)目的支持。”范若瀅說(shuō)。（記者 張莫 孫韶華）
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