財(cái)稅改革“頭號(hào)任務(wù)”：央地權(quán)責(zé)劃分提速 涉及資金數(shù)萬(wàn)億

　　新一輪財(cái)稅改革中，“最難啃的骨頭”是中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任(下稱央地權(quán)責(zé))劃分改革。改革曾一度滯后，不過(guò)在2020年基本完成主要領(lǐng)域改革的時(shí)間表下，近期這項(xiàng)改革進(jìn)入沖刺期。

　　繼外交、國(guó)防等相對(duì)容易劃分領(lǐng)域之后，今年1月1日義務(wù)教育、學(xué)生資助、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、生活救助、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域央地權(quán)責(zé)劃分改革正式啟動(dòng)。5月國(guó)辦發(fā)文科技領(lǐng)域今年啟動(dòng)央地權(quán)責(zé)劃分，6月教育領(lǐng)域權(quán)責(zé)劃分方案明確，7月發(fā)文明確交通領(lǐng)域央地權(quán)責(zé)劃分改革，2020年1月1日實(shí)施。

　　“央地權(quán)責(zé)劃分是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，近期國(guó)家在不斷推進(jìn)和落實(shí)這項(xiàng)改革，公共服務(wù)領(lǐng)域央地權(quán)責(zé)進(jìn)一步清晰，有利于政府高效提供基本公共服務(wù)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)于洪教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

　　權(quán)責(zé)劃分改革提速

　　新一輪全面深化改革“排頭兵”是財(cái)稅改革，財(cái)稅改革有三大任務(wù)，分別是改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　財(cái)稅專家普遍認(rèn)為，前兩項(xiàng)改革進(jìn)展較快，而央地權(quán)責(zé)劃分改革有所滯后。但隨著近兩年被財(cái)政部將其作為改革頭號(hào)任務(wù)，央地權(quán)責(zé)劃分改革明顯提速。

　　財(cái)政部前部長(zhǎng)樓繼偉曾公開(kāi)表示，中國(guó)政府間事權(quán)劃分缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范，分工不清晰、不合理的問(wèn)題較為突出，形成了碎片化、沖突性的體制機(jī)制，不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，和更好地發(fā)揮政府作用，也誘發(fā)了收入分配不公、可持續(xù)性堪憂等問(wèn)題。

　　2016年8月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，宣告了這項(xiàng)改革正式啟動(dòng)，明確了權(quán)責(zé)劃分改革的基本原則、主要任務(wù)和要求。

　　此后，外交、國(guó)防、國(guó)家安全等相對(duì)容易劃分領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革。

　　2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確了8大類18項(xiàng)共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)的支出責(zé)任分擔(dān)方式、國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等，央地權(quán)責(zé)劃分改革進(jìn)入深水區(qū)。

　　但這項(xiàng)改革真正有實(shí)質(zhì)性大進(jìn)展是在2019年，幾大領(lǐng)域涉及財(cái)政資金都在萬(wàn)億級(jí)以上。

　　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域央地權(quán)責(zé)劃分改革2019年1月1日啟動(dòng)。2018年全國(guó)一般公共預(yù)算支出中醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出約1.57萬(wàn)億元。

　　今年5月，教育領(lǐng)域央地權(quán)責(zé)劃分改革方案公開(kāi)，并于今年1月1日啟動(dòng)。2018年全國(guó)一般公共預(yù)算支出教育支出高達(dá)3.22萬(wàn)億元。

　　6月，科技領(lǐng)域央地權(quán)責(zé)劃分改革方案公開(kāi)，也在今年實(shí)施，科技領(lǐng)域財(cái)政支出逼近1萬(wàn)億。

　　7月，交通領(lǐng)域央地權(quán)責(zé)劃分改革方案公布，將于2020年1月1日實(shí)施，去年交通領(lǐng)域財(cái)政支出約1.11萬(wàn)億元。

　　另外盡管未公布非常詳細(xì)的方案，但基本公共就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)保障性安居工程等基本公共服務(wù)領(lǐng)域權(quán)責(zé)劃分也在今年啟動(dòng)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆去年底撰文稱，今明兩年還將制定更多分領(lǐng)域改革方案。這些工作完成后，主要領(lǐng)域中央與地方權(quán)責(zé)大體劃分清楚，配套相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付制度，將有力促進(jìn)中央與地方權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　央地權(quán)責(zé)劃分多個(gè)重磅領(lǐng)域改革之所以在今明兩年啟動(dòng)，與此前《意見(jiàn)》給出的改革時(shí)間表相吻合?！兑庖?jiàn)》要求，2019~2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。

　　財(cái)權(quán)上收等特征明顯

　　仔細(xì)分析交通、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等細(xì)分領(lǐng)域央地權(quán)責(zé)劃分改革方案，不難發(fā)現(xiàn)均以財(cái)政事權(quán)細(xì)化入手，且權(quán)責(zé)上收跡象明顯，即中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)更多的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，給基層政府減負(fù)。

　　以最新公布的《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》為例，該《方案》將交通領(lǐng)域細(xì)分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面并進(jìn)一步細(xì)分具體事項(xiàng)，如公路包括國(guó)道、省道等，然后明確各個(gè)事項(xiàng)央地具體權(quán)責(zé)。

　　這一《方案》將公路領(lǐng)域的“界河橋梁”和“邊境口岸汽車(chē)出入境運(yùn)輸管理”，水路領(lǐng)域的“國(guó)境、國(guó)際通航河流航道”和“西江航運(yùn)干線”等內(nèi)容上劃為中央財(cái)政事權(quán)。并要求各省適度加強(qiáng)省級(jí)政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，避免將過(guò)多支出責(zé)任交由基層政府承擔(dān)。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，交通運(yùn)輸是一項(xiàng)重要的基本公共服務(wù)，而且交通運(yùn)輸往往是跨區(qū)域，需要形成一個(gè)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，因此交通運(yùn)輸基本規(guī)律適合更高層級(jí)政府掌握規(guī)劃、決策權(quán)，因此交通領(lǐng)域，中央和省級(jí)政府承擔(dān)更多財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，并強(qiáng)化中央的財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，是這一輪央地權(quán)責(zé)劃分改革的一大特征。

　　經(jīng)過(guò)幾十年探索，央地權(quán)責(zé)劃分中一些成功的做法在這一輪改革中予以確定，從而使得這輪改革總體保持穩(wěn)定，是這輪改革的另一大特點(diǎn)。

　　比如，交通領(lǐng)域央地權(quán)責(zé)劃分改革方案，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確財(cái)政事權(quán)劃分的事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，包括國(guó)道、國(guó)家級(jí)口岸公路、京杭運(yùn)河、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等。將現(xiàn)已由中央承擔(dān)的“長(zhǎng)江干線航道”、“空中交通管理”等和由地方承擔(dān)的“農(nóng)村公路”、“道路運(yùn)輸管理”等改革事項(xiàng)作了明確。

　　科技領(lǐng)域央地權(quán)責(zé)劃分改革方案明確將科技領(lǐng)域細(xì)分為為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展等八大方面，明確中央與地方各自財(cái)政事權(quán)范圍和支出責(zé)任。

　　“不過(guò)并未詳細(xì)明確科技具體細(xì)分領(lǐng)域的央地具體出資比例，改革比較穩(wěn)妥，維持了現(xiàn)行科技領(lǐng)域財(cái)政政策總體穩(wěn)定，具體改革仍是一個(gè)逐步推進(jìn)過(guò)程。”施正文說(shuō)。

　　他表示，隨著各大領(lǐng)域權(quán)責(zé)劃分改革推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上制定央地權(quán)責(zé)劃分相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)政府間財(cái)政關(guān)系法立法，形成保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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