“史上最大規(guī)模”減稅降費如何落地見效

堅決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好

——“史上最大規(guī)模”減稅降費如何落地見效
 

　　從4月1日起，我國制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率將由16%降至13%，交通運輸業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率將由10%降至9%。此次減稅降費力度之大超過預期，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結構的重大抉擇——

　　日前，國務院常務會議明確增值稅減稅配套措施，部署落實《政府工作報告》更大規(guī)模減稅。

　　《政府工作報告》提出，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。同時，明確了降低增值稅稅率、下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例等具體措施。這次堪稱“史上最大規(guī)模”的減稅降費將產(chǎn)生哪些影響？如何更好地保障相關政策落地見效？對此，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了相關部門負責人、專家學者和企業(yè)人士。

　　激發(fā)微觀主體活力

　　財政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前2個月，全國一般公共預算收入39104億元，同比增長7%。其中，稅收收入35114億元，同比增長6.6%。這兩項指標的增長率，均比去年同期大幅下降，主要原因是實施年初明確的小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及全面落實新個人所得稅法。這一信號顯示出減稅降費政策紅利正加速釋放。

　　“減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結構的重大舉措，具有一舉多得的效果。”財政部部長劉昆說。

　　實施更大規(guī)模減稅降費，是今年確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的一項重要舉措。中國財政科學研究院院長劉尚希認為，減稅政策將對激發(fā)微觀主體活力，促進“六穩(wěn)”，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮積極、重要作用。

　　“此次減稅降費總額近2萬億元，這么大的減稅降費規(guī)模，無論是在中國還是在國外都是空前的。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。

　　值得注意的是，《政府工作報告》在明確一系列減稅舉措的同時，還回應了企業(yè)呼聲較大的社保費問題，明確“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%”。同時，還要求“穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳”。

　　李旭紅表示，既減稅又降費，有利于切實降低企業(yè)負擔。“企業(yè)負擔不僅有稅，還包括費，尤其是中小企業(yè)，對于費負擔的反映更為突出。因此，從整體降低企業(yè)負擔、輕裝上陣促發(fā)展的角度來看，只有稅費并降，形成合力，才能產(chǎn)生更好的政策效應。”李旭紅說。

　　“對于社保繳費的歷史遺留問題，如一些中小企業(yè)欠繳、少繳，要制定明確規(guī)定，根據(jù)企業(yè)實際情況，采取措施予以妥善處理，穩(wěn)定預期。社會保險改革應該有一個整體設計，既要降低繳費負擔，又要保障社保可持續(xù)。”劉尚希說。

　　力度之大超過預期

　　“《政府工作報告》中提到的減稅降費消息，就像一縷春風吹到了我們的心里。”山東顏山泵業(yè)有限公司是一家機械制造企業(yè)，公司負責人成志軍表示，此次制造業(yè)稅率從16%下調(diào)到13%，預計公司將獲得200萬元的稅收減免，“這為企業(yè)研發(fā)投入帶來了新的動力和資金源泉，今年我們公司將繼續(xù)加大新產(chǎn)品研發(fā)投入和智能生產(chǎn)線改造”。

　　實際上，增值稅改革近年來一直在持續(xù)推進，影響較大的包括營改增、簡并稅率等。此次將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，力度之大超過很多業(yè)內(nèi)人士和企業(yè)預期。

　　福建漳州天福茶業(yè)有限公司受益于一系列稅收優(yōu)惠政策，僅去年增值稅稅率下調(diào)，就實現(xiàn)減稅約128萬元。“今年稅率再次下調(diào)，預計公司增值稅還能再減約500萬元。節(jié)約下來的資金，公司將用于加大產(chǎn)品研發(fā)投入，提高產(chǎn)品市場競爭力?，F(xiàn)在，企業(yè)發(fā)展的勁頭更足了！”該公司財務負責人陳建川說。

　　在劉尚希看來，以直接降低稅率為主要減稅方式，是這次減稅的一大突出特點，“這種降稅率的減稅方式與以往縮小稅基的減稅方式相比，能夠更加有效地引導和改善預期。稅基減稅是藏在暗處，大多數(shù)人并不是很了解，但稅率降低的社會心理影響更強烈，更能有效引導預期”。

　　國家稅務總局收入規(guī)劃核算司司長蔡自力表示，總體來看，這次更大規(guī)模減稅重點是進一步降低制造業(yè)和小微企業(yè)負擔，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結構的重大抉擇。

　　確保政策落地生根

　　減稅降費措施落定，社會反響迅速。日前，奔馳、寶馬、沃爾沃、捷豹等多家車企相繼宣布下調(diào)車型售價，其中最高降幅超8萬元。雖然豪車離普通百姓日常生活較遠，但這無疑傳遞出減稅降費持續(xù)推進的強烈信號，從4月1日起實施的降低增值稅稅率政策，將很快惠及廣大企業(yè)和消費者。

　　“一分部署、九分落實”?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢隽税ń?萬億元減稅降費在內(nèi)的很多目標任務和政策舉措，如何確保政策落實、目標實現(xiàn)？國務院研究室副主任郭瑋日前在國新辦吹風會上就上述問題表示，《政府工作報告》制定的目標任務和舉措相互配套，并有一系列有效的機制確保落實。

　　“首先是會前方案扎實。制定的目標任務和舉措相互配套、能落實。在方案制定過程中，充分考慮了政策的落實。”郭瑋表示，以實施更大規(guī)模減稅降費為例，有關部門認真分析情況、反復研究政策，權衡對比不同的方案，包括增值稅改革降稅后如何彌補降稅所帶來的收支缺口。

　　《政府工作報告》要求，為支持企業(yè)減負，各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金。“《政府工作報告》既考慮到了減稅降費，又考慮到了財政的可持續(xù)性問題。由于全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，這會給各級財政帶來很大壓力。因此，通過增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，壓縮一般性支出及‘三公’經(jīng)費等一系列舉措，平衡財政收支，從而實現(xiàn)企業(yè)減稅降費與財政可持續(xù)性兼容的良好局面。”李旭紅說。

　　除了頂層設計的統(tǒng)籌考慮，財稅等有關部門的具體落實也十分關鍵。據(jù)了解，國家稅務總局已印發(fā)《關于做好2019年深化增值稅改革工作的通知》，從匯集改革合力、做實改革舉措、確保改革成效三方面提出12項具體舉措，確保降低增值稅稅率等各項改革措施如期落實到位、落地生根。

　　稅務總局局長王軍在深化增值稅改革動員部署會議上表示，深化增值稅改革是2019年實施更大規(guī)模減稅降費的“重頭戲”，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，各級稅務機關要把貫徹落實好增值稅改革、切實減輕實體經(jīng)濟稅收負擔，擺在重中之重的突出位置，實打?qū)?、硬碰硬，不折不扣狠抓落實，讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。

　　“目前，從國家稅務總局到省、市、區(qū)、縣稅務局都成立了減稅降費工作領導小組，制定任務清單和作戰(zhàn)圖，逐級壓實責任，確保政策落地落細。同時，企業(yè)層面也應該主動作為，加強政策學習及運用，盡早實現(xiàn)減稅降費紅利。”李旭紅說。（記者 曾金華）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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