“穩(wěn)”字當頭保障重要農產品有效供給


中國產業(yè)經濟信息網   時間:2019-02-23





  核心提示
 
  ○ 黨的十八大以來,我國糧食年產量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上,糧食生產邁上了新臺階,但糧食生產出現滑坡的風險仍然存在
 
  ○ 我國糧食供需將長期處于緊平衡,對未來糧食供求形勢不能過于樂觀。一定要“穩(wěn)”字當頭,穩(wěn)定糧食產量、穩(wěn)定糧食種植面積和穩(wěn)定政策
 
  農業(yè)是我國經濟社會發(fā)展中的壓艙石、穩(wěn)定器。當前,國內外形勢錯綜復雜、經濟運行下行壓力較大,鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢,特別是穩(wěn)定糧食生產、保障主要農產品有效供給尤為重要。今年中央一號文件明確提出,夯實農業(yè)基礎,保障重要農產品有效供給。
 
  手中有糧,心中不慌。保障國家糧食安全,確保近14億人吃飯不出問題,始終是黨和政府治國理政的頭等大事。改革開放以來,中華民族千百年來存在的吃飯問題得到了根本性解決,特別是黨的十八大以來,我國糧食年產量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上,糧食生產邁上了新臺階。但是,糧食生產出現滑坡的風險仍然存在。當前種糧比較效益持續(xù)走低,一些農民不愿意種糧,工商資本下鄉(xiāng)基本也不種糧。此外,糧食連續(xù)多年豐收,一些地方盲目樂觀,放松糧食生產的傾向有所抬頭,對保持糧食繼續(xù)增產的困難和挑戰(zhàn)估計不足。
 
  中國農業(yè)大學經濟管理學院教授李軍認為,我國糧食供需將長期處于緊平衡,雖然我國糧食庫存處于高位,但是2018年糧食庫存消化速度遠超預期,未來對糧食供求形勢不能過于樂觀。一定要“穩(wěn)”字當頭,穩(wěn)定糧食產量、穩(wěn)定糧食種植面積和穩(wěn)定政策。
 
  今年中央一號文件提出,穩(wěn)定糧食產量,毫不放松抓好糧食生產,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。發(fā)揮糧食主產區(qū)優(yōu)勢,完善糧食主產區(qū)利益補償機制,健全產糧大縣獎勵政策。嚴守18億畝耕地紅線,確保永久基本農田保持在15.46億畝以上,到2020年確保建成8億畝高標準農田。對此,李軍說,2019年,國家將穩(wěn)定完善扶持糧食生產政策舉措,繼續(xù)實施小麥、稻谷最低收購價政策,完善玉米、大豆生產者補貼政策,強化農業(yè)信貸、保險等支持政策,這些好政策讓種糧農民吃上了“定心丸”。
 
  “在穩(wěn)住糧食生產的基礎上,要進一步優(yōu)化農業(yè)結構,推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。”李軍說,近年來,我國農業(yè)供給側結構性改革取得顯著成效,農業(yè)結構不斷優(yōu)化。2018年,我國調減非優(yōu)勢區(qū)水稻800多萬畝、玉米400多萬畝,大豆種植面積連續(xù)多年增加,糧改飼面積達到1430萬畝,稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3000萬畝,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重比上年提高近3個百分點。
 
  目前,我國仍然存在大豆產需缺口較大,玉米工業(yè)消費快速增長,部分品種階段性過剩等問題。因此,需要進一步推進農業(yè)供給側結構性改革,優(yōu)化農業(yè)結構,滿足人民的基本生活需求向適應優(yōu)質化、多樣化的消費需求轉變。深入推進優(yōu)質糧食工程,推動優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯動”,引導農民種植適銷對路的優(yōu)質糧油品種。
 
  此外,我國還需加快突破農業(yè)關鍵核心技術,破解高產和優(yōu)質之間存在的矛盾。近年來,科技對我國農業(yè)的貢獻率逐步提高,2018年,我國農業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%,主要農作物耕種收綜合機械化率超過67%,為農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的科技支撐。但與發(fā)達國家普遍高于70%的貢獻率相比還有很大差距。
 
  國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副主任涂圣偉認為,目前,我國已經走到了依靠科技實現質量興農、效益興農、綠色興農的歷史階段,要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化,提高農業(yè)供給質量。要實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動,推動生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新,繼續(xù)組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關,加快選育和推廣優(yōu)質國產草種,挖掘品種、技術、減災等穩(wěn)產增產潛力,保障農民種植收益。
 
  涂圣偉說,實施重要農產品保障戰(zhàn)略,就要加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃,立足國內保障糧食等重要農產品供給,統(tǒng)籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源,科學確定國內重要農產品保障水平,健全保障體系,提高國內安全保障能力。
 
  “糧、棉、油、肉、糖、奶是人民生活不可離開的重要農產品。我國人口多、資源少,完全自給自足做不到,合理利用國際資源是必要的。但是一定要認真研究哪些農產品需要進口,哪些農產品自己可以生產。”農業(yè)農村部農村經濟研究中心副研究員彭超認為,要將稻谷、小麥作為必保品種,穩(wěn)定玉米生產,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。棉花、油料、糖料、天然橡膠等大宗農產品比較效益低,要在提質增效基礎上鞏固生產能力。要積極發(fā)展國際貿易,主動擴大國內緊缺農產品進口,拓展多元化進口渠道,培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團,提高農業(yè)對外合作水平。(記者 劉慧)
 
  轉自:經濟日報

 

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