國(guó)資國(guó)企改革要圍繞“增強(qiáng)活力”走深走實(shí)

　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。企業(yè)活力是國(guó)企改革的核心問(wèn)題。應(yīng)該以國(guó)資改革為推動(dòng)，以“活”、“深”、“實(shí)”三個(gè)字來(lái)認(rèn)識(shí)2018年并對(duì)2019年的國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行謀劃。

　　2018年，國(guó)資國(guó)企改革在改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)方面取得了突破。與2017年全面公司制與混合所有制突破相比，2018年顯得全面而穩(wěn)健。從成績(jī)看，一是監(jiān)事會(huì)劃歸審計(jì)署管理，打造立體監(jiān)督體系；二是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，從上到下高度重視；三是完善公司法人治理，深化董事會(huì)建設(shè)；四是推進(jìn)混合所有制改革新的機(jī)制和方式方案；五是中央企業(yè)完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能、整合煤炭產(chǎn)能；六是高質(zhì)量發(fā)展的能力、辦法或模式出現(xiàn)。

　　從中央乃至更宏觀的國(guó)際局勢(shì)來(lái)看，國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程與目前面臨的國(guó)際局勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需還有相當(dāng)空間。少數(shù)試點(diǎn)對(duì)于龐大的國(guó)資存量來(lái)講，影響和推動(dòng)還是太弱。

　　2019年，在目前所處的大變局之下，要圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本這個(gè)目標(biāo)，以國(guó)企改革為中心，深化“四梁八柱”性質(zhì)的改革，增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管改革，克服面寬缺少突破、虛而不實(shí)兩大頑疾，使得國(guó)資國(guó)企改革在2019年走深走實(shí)。2019年，將是啃硬骨頭、打硬仗的一年，國(guó)資國(guó)企將呈現(xiàn)九個(gè)方面的改革趨勢(shì)。

　　趨勢(shì)之一：以深化國(guó)資國(guó)企改革為中心，帶動(dòng)財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，四梁八柱，整體推進(jìn)，形成相互促進(jìn)的局面。財(cái)政部門與國(guó)資部門一同承擔(dān)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的改革重?fù)?dān)，財(cái)稅金融更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。部分國(guó)有資本用于充實(shí)社?；穑瑧?yīng)相應(yīng)降低這類企業(yè)上繳“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)。

　　趨勢(shì)之二：堅(jiān)持政企分開、政資分開的方向，推進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)權(quán)。出臺(tái)權(quán)力和責(zé)任清單，確保職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

　　趨勢(shì)之三：央企集團(tuán)層面全面建立規(guī)范董事會(huì)，增強(qiáng)董事會(huì)決策能力和整體功能。在繼續(xù)探索建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的同時(shí)，董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制將逐步完善，外部董事來(lái)源渠道也將更加多元。中國(guó)鐵路總公司進(jìn)入公司制、股份制與董事會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)下放。

　　趨勢(shì)之四：數(shù)十家國(guó)有資本投資公司改組將開始，新組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，使得國(guó)資體制框架形成，并且探索新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。對(duì)國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在考核指標(biāo)體系、考核周期、董事會(huì)決策事項(xiàng)及流程等方面，制定不同于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的考核和監(jiān)管模式。

　　趨勢(shì)之五：混改的分層分類推動(dòng)，四批試點(diǎn)與百家行動(dòng)，使得混合所有制改革向更大規(guī)模、更深層次發(fā)展，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)混合所有制改革，如對(duì)于追責(zé)制度必須要有相對(duì)應(yīng)的措施和手段來(lái)調(diào)和，著力引入多層次多維度多形態(tài)的社會(huì)資本。

　　趨勢(shì)之六：中央企業(yè)整合重組，從“國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)為主”向“國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)并重”“國(guó)民產(chǎn)業(yè)融合”轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。兼并重組、交叉持股、財(cái)務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)。

　　趨勢(shì)之七：加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)深度合作，強(qiáng)化國(guó)企、民企公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)企與民企共同進(jìn)步。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，產(chǎn)業(yè)鏈條的組合，國(guó)企將向著中小企業(yè)血脈相連命運(yùn)相依的生態(tài)發(fā)展。

　　趨勢(shì)之八：加快國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，包括穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清。

　　趨勢(shì)之九：國(guó)企資本活躍，提高上市公司質(zhì)量，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。國(guó)家發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，在形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，要減少閑置資本，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。（李錦）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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