國企重組整合多領(lǐng)域推進(jìn) 鼓勵社會資本多種形式參與

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近日針對多個央企海工裝備產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)營困難問題，相關(guān)資產(chǎn)整合平臺正在籌備設(shè)立，主要目的是助力央企海工裝備產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展。這只是近期國企重組整合多領(lǐng)域展開的一個縮影。

　　據(jù)了解，中國寶武建立四源合基金平臺重組重慶鋼鐵后，目前正在推進(jìn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合。而央企煤炭資產(chǎn)平臺內(nèi)部整合產(chǎn)能已經(jīng)近2億噸。遼寧、云南、黑龍江等地方重組整合密集落地。值得注意的是，此次兼并重組強(qiáng)調(diào)市場化方式，鼓勵社會資本通過多種形式參與國企改革重組。

　　助力央企海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　作為裝備制造產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集度最高的產(chǎn)業(yè)之一，海工裝備制造是衡量一個國家綜合競爭實(shí)力的重要標(biāo)志，也是我國著力培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)《海洋工程裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，到2020年我國海洋工程裝備制造業(yè)年銷售收入達(dá)到4000億元以上，重點(diǎn)打造環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)培育5至6個具有較強(qiáng)國際競爭力的總承包商。

　　頂層設(shè)計(jì)釋放的信號，刺激了大量資本的涌入，其中包括很多央企。英國克拉克松研究公司數(shù)據(jù)顯示，2012年到2017年中國造船業(yè)新接訂單量、手持訂單量均穩(wěn)居世界第一，造船完工量有4年位居世界第一、1年居第二。

　　但我國海工裝備制造面臨著“大而不強(qiáng)”的痼疾，在2008年全球市場進(jìn)入“寒冬”的情況下，這種缺乏核心競爭力的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，2016年到2017年更是遭遇史上最嚴(yán)重危機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，全球海工裝備市場高峰的2013年，交易額達(dá)到700億美元，2016年則降到了52億美元。

　　“交付難”成為海工裝備企業(yè)最大的心病。據(jù)介紹，此前海工船訂單僅有20%左右的預(yù)付款，有些船企在只有5%到10%的預(yù)付款情況下也接單建造，然后后期隨著全球市場情況持續(xù)惡化，很多下單的船東推遲交付甚至棄單、撤單。交不出去的貨與日俱增，不斷挑戰(zhàn)海工裝備企業(yè)“庫存”高壓線，不但占用了大量的流動資金，而且產(chǎn)生不少財(cái)務(wù)費(fèi)用和維修保養(yǎng)費(fèi)用，影響了持續(xù)經(jīng)營能力，很多企業(yè)債務(wù)高企，面臨破產(chǎn)或者在邊緣徘徊。

　　打折銷售“庫存船”成為眾多企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的普遍做法，但效果并不盡如人意。2018年，海工裝備市場保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢，但競爭形勢依然嚴(yán)峻，新建價(jià)格低位波動，有數(shù)據(jù)顯示國內(nèi)尚未消化掉的海工裝備存貨達(dá)到了兩千多億元。而近期以來國際原油價(jià)格的斷崖式下跌，為明年的“去庫存”增加了幾分寒意。

　　為了解決上述難題，國務(wù)院國資委計(jì)劃通過中國誠通、中國國新2家資本運(yùn)營公司籌備設(shè)立專門的資產(chǎn)整合平臺。國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎認(rèn)為，專有資產(chǎn)平臺的設(shè)立，意味著國資委在國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的道路上，又邁開一步，是進(jìn)一步放權(quán)的標(biāo)志。以央企海工裝備資產(chǎn)平臺為例，如果設(shè)立成功，便能把行業(yè)內(nèi)央企的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，打通全產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　打造協(xié)同發(fā)展平臺推動多領(lǐng)域資源整合

　　事實(shí)上，今年年中的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人視頻會議上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶就表示，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，中國國新、誠通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建了國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司，這個中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司。過去的兩年先后完成了國投、中鐵工和保利的涉煤業(yè)務(wù)資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)工作，涉及產(chǎn)能約9000萬噸、資產(chǎn)約800億元。

　　今年年中，根據(jù)國務(wù)院國資委部署，中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項(xiàng)基金成立，國源公司負(fù)責(zé)具體管理運(yùn)行，在8月19日以1元收購華潤電力旗下華潤煤業(yè)、華潤聯(lián)盛、山西華潤、太原華潤四家公司股權(quán)，國源公司承諾償還華潤電力110億元人民幣股東貸款，首期支付額度為人民幣60億元，目前相關(guān)工作在推進(jìn)中。

　　而在鋼鐵領(lǐng)域，中國寶武建立了中國第一支鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金——四源合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，重組重慶鋼鐵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，該基金平臺目前正在推進(jìn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合，重組后將達(dá)到近1億噸產(chǎn)能，位居世界第二。

　　為了推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)融有效結(jié)合，在國務(wù)院國資委的推動下，中國誠通、中國國新還成立中國國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略、國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和中央企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，投資了高通量衛(wèi)星、核電高溫氣冷堆、運(yùn)載火箭等國家重點(diǎn)示范項(xiàng)目。除兩大基金外，2家資本運(yùn)營公司還設(shè)立了4只自營基金，6只基金總規(guī)模達(dá)到8645億元，已累計(jì)投資1680億元，初步形成了較大規(guī)模的基金系，充分發(fā)揮資本運(yùn)營平臺作用，推動央企改革脫困。

　　地方國企重組整合加速落地

　　日前，云南正式頒布《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱《行動方案》），目前是2018年初步形成“1+1+X”省級國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式。2019年省屬企業(yè)整合重組基本完成，2020年“1+1+X”框架體系進(jìn)一步完善并運(yùn)行順暢，州（市）國資監(jiān)管體系進(jìn)一步健全完善。

　　遼寧則整合9家地方能源國企，組建了遼寧省能源產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司，主要涉及煤炭、火熱電、金融、頁巖油、矸石磚、機(jī)械等10余個產(chǎn)業(yè)，整合資產(chǎn)金額達(dá)到萬億元。

　　值得注意的是，此次重組整合強(qiáng)調(diào)通過市場化的方式，吸引其他社會資本參與。如云南《行動方案》提出組建云南省國有股權(quán)運(yùn)營管理有限公司，今后將根據(jù)整合重組和“混改”等情況，逐步將主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的省屬企業(yè)國有股權(quán)注入該公司，打造具有云南特色的“類淡馬錫”模式。通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資等方式盤活國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動社會資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資本市場化運(yùn)作，促進(jìn)國有資本合理流動，提升國有資本運(yùn)營效率。

　　黑龍江也提出，鼓勵非國有資本投資主體通過多種形式參與國有企業(yè)改革重組，對收購兼并國有企業(yè)的民營企業(yè)，地方政府要強(qiáng)化各方面支持力度，減輕民營企業(yè)兼并重組過程的成本負(fù)擔(dān)，鼓勵國有企業(yè)與業(yè)務(wù)相同或類似的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，打造具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。（記者 王璐）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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