國(guó)企重組整合多領(lǐng)域推進(jìn) 鼓勵(lì)社會(huì)資本多種形式參與

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近日針對(duì)多個(gè)央企海工裝備產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題，相關(guān)資產(chǎn)整合平臺(tái)正在籌備設(shè)立，主要目的是助力央企海工裝備產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展。這只是近期國(guó)企重組整合多領(lǐng)域展開(kāi)的一個(gè)縮影。

　　據(jù)了解，中國(guó)寶武建立四源合基金平臺(tái)重組重慶鋼鐵后，目前正在推進(jìn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合。而央企煤炭資產(chǎn)平臺(tái)內(nèi)部整合產(chǎn)能已經(jīng)近2億噸。遼寧、云南、黑龍江等地方重組整合密集落地。值得注意的是，此次兼并重組強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)多種形式參與國(guó)企改革重組。

　　助力央企海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　作為裝備制造產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集度最高的產(chǎn)業(yè)之一，海工裝備制造是衡量一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)志，也是我國(guó)著力培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)《海洋工程裝備制造業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，到2020年我國(guó)海洋工程裝備制造業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)到4000億元以上，重點(diǎn)打造環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)培育5至6個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包商。

　　頂層設(shè)計(jì)釋放的信號(hào)，刺激了大量資本的涌入，其中包括很多央企。英國(guó)克拉克松研究公司數(shù)據(jù)顯示，2012年到2017年中國(guó)造船業(yè)新接訂單量、手持訂單量均穩(wěn)居世界第一，造船完工量有4年位居世界第一、1年居第二。

　　但我國(guó)海工裝備制造面臨著“大而不強(qiáng)”的痼疾，在2008年全球市場(chǎng)進(jìn)入“寒冬”的情況下，這種缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)，2016年到2017年更是遭遇史上最嚴(yán)重危機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，全球海工裝備市場(chǎng)高峰的2013年，交易額達(dá)到700億美元，2016年則降到了52億美元。

　　“交付難”成為海工裝備企業(yè)最大的心病。據(jù)介紹，此前海工船訂單僅有20%左右的預(yù)付款，有些船企在只有5%到10%的預(yù)付款情況下也接單建造，然后后期隨著全球市場(chǎng)情況持續(xù)惡化，很多下單的船東推遲交付甚至棄單、撤單。交不出去的貨與日俱增，不斷挑戰(zhàn)海工裝備企業(yè)“庫(kù)存”高壓線(xiàn)，不但占用了大量的流動(dòng)資金，而且產(chǎn)生不少財(cái)務(wù)費(fèi)用和維修保養(yǎng)費(fèi)用，影響了持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，很多企業(yè)債務(wù)高企，面臨破產(chǎn)或者在邊緣徘徊。

　　打折銷(xiāo)售“庫(kù)存船”成為眾多企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的普遍做法，但效果并不盡如人意。2018年，海工裝備市場(chǎng)保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新建價(jià)格低位波動(dòng)，有數(shù)據(jù)顯示國(guó)內(nèi)尚未消化掉的海工裝備存貨達(dá)到了兩千多億元。而近期以來(lái)國(guó)際原油價(jià)格的斷崖式下跌，為明年的“去庫(kù)存”增加了幾分寒意。

　　為了解決上述難題，國(guó)務(wù)院國(guó)資委計(jì)劃通過(guò)中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新2家資本運(yùn)營(yíng)公司籌備設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)整合平臺(tái)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎認(rèn)為，專(zhuān)有資產(chǎn)平臺(tái)的設(shè)立，意味著國(guó)資委在國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的道路上，又邁開(kāi)一步，是進(jìn)一步放權(quán)的標(biāo)志。以央企海工裝備資產(chǎn)平臺(tái)為例，如果設(shè)立成功，便能把行業(yè)內(nèi)央企的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，打通全產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　打造協(xié)同發(fā)展平臺(tái)推動(dòng)多領(lǐng)域資源整合

　　事實(shí)上，今年年中的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶就表示，以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車(chē)、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建了國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司，這個(gè)中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司。過(guò)去的兩年先后完成了國(guó)投、中鐵工和保利的涉煤業(yè)務(wù)資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)工作，涉及產(chǎn)能約9000萬(wàn)噸、資產(chǎn)約800億元。

　　今年年中，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委部署，中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專(zhuān)項(xiàng)基金成立，國(guó)源公司負(fù)責(zé)具體管理運(yùn)行，在8月19日以1元收購(gòu)華潤(rùn)電力旗下華潤(rùn)煤業(yè)、華潤(rùn)聯(lián)盛、山西華潤(rùn)、太原華潤(rùn)四家公司股權(quán)，國(guó)源公司承諾償還華潤(rùn)電力110億元人民幣股東貸款，首期支付額度為人民幣60億元，目前相關(guān)工作在推進(jìn)中。

　　而在鋼鐵領(lǐng)域，中國(guó)寶武建立了中國(guó)第一支鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金——四源合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，重組重慶鋼鐵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，該基金平臺(tái)目前正在推進(jìn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合，重組后將達(dá)到近1億噸產(chǎn)能，位居世界第二。

　　為了推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)融有效結(jié)合，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的推動(dòng)下，中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新還成立中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和中央企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，投資了高通量衛(wèi)星、核電高溫氣冷堆、運(yùn)載火箭等國(guó)家重點(diǎn)示范項(xiàng)目。除兩大基金外，2家資本運(yùn)營(yíng)公司還設(shè)立了4只自營(yíng)基金，6只基金總規(guī)模達(dá)到8645億元，已累計(jì)投資1680億元，初步形成了較大規(guī)模的基金系，充分發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，推動(dòng)央企改革脫困。

　　地方國(guó)企重組整合加速落地

　　日前，云南正式頒布《云南省深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），目前是2018年初步形成“1+1+X”省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展新模式。2019年省屬企業(yè)整合重組基本完成，2020年“1+1+X”框架體系進(jìn)一步完善并運(yùn)行順暢，州（市）國(guó)資監(jiān)管體系進(jìn)一步健全完善。

　　遼寧則整合9家地方能源國(guó)企，組建了遼寧省能源產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司，主要涉及煤炭、火熱電、金融、頁(yè)巖油、矸石磚、機(jī)械等10余個(gè)產(chǎn)業(yè)，整合資產(chǎn)金額達(dá)到萬(wàn)億元。

　　值得注意的是，此次重組整合強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)化的方式，吸引其他社會(huì)資本參與。如云南《行動(dòng)方案》提出組建云南省國(guó)有股權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有限公司，今后將根據(jù)整合重組和“混改”等情況，逐步將主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的省屬企業(yè)國(guó)有股權(quán)注入該公司，打造具有云南特色的“類(lèi)淡馬錫”模式。通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資等方式盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。

　　黑龍江也提出，鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革重組，對(duì)收購(gòu)兼并國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，地方政府要強(qiáng)化各方面支持力度，減輕民營(yíng)企業(yè)兼并重組過(guò)程的成本負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與業(yè)務(wù)相同或類(lèi)似的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。（記者 王璐）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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