自貿(mào)區(qū)“新雁陣”：引領(lǐng)中國更高水平開放進(jìn)程

　　中國，海南島。北方已經(jīng)雨雪上線，這里仍是郁郁蔥蔥。

　　把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶——今年10月中旬，隨著國務(wù)院一紙批復(fù)，海南自貿(mào)區(qū)的熱度持續(xù)上升。

　　隨著海南島的加入，從北到南，從沿海到內(nèi)陸，從一枝獨(dú)秀到百花齊放，12個(gè)自貿(mào)區(qū)組成的改革“新雁陣”，引領(lǐng)中國更高水平對(duì)外開放的進(jìn)程。

　　享改革紅利：人流、貨流、資金流，“流流”通暢

　　福特野馬轎跑車、路虎攬勝運(yùn)動(dòng)版……在天津自貿(mào)區(qū)的濱海國際汽車城，來自歐洲、中東、北美等地的平行進(jìn)口汽車琳瑯滿目，其中包括很多國內(nèi)罕見的車型。

　　平行進(jìn)口汽車是指未經(jīng)品牌廠商授權(quán)，由貿(mào)易商從海外市場(chǎng)直接購買并引入中國市場(chǎng)的汽車。天津自貿(mào)區(qū)深入推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，率先出臺(tái)試點(diǎn)管理暫行辦法。2017年進(jìn)口平行汽車10.3萬輛，同比增長94.3%，進(jìn)口量穩(wěn)居全國各口岸第一。

　　國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（簡稱《通知》）提出，支持自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)汽車平行進(jìn)口保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)。海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司主要負(fù)責(zé)人陳振沖說：“汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，是我國汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要抓手。試點(diǎn)后中高端進(jìn)口汽車降價(jià)比較明顯，大部分在15%以上，個(gè)別甚至超過30%。”

　　在買買買方面，更豐富的選擇、更實(shí)惠的價(jià)格，是百姓的樸素愿望，也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)釋放的諸多改革紅利之一。

　　過去五年，以企業(yè)和百姓的獲得感為標(biāo)尺，各地的自貿(mào)區(qū)通過提高行政服務(wù)效率、降低制度性交易成本，出臺(tái)了一大批“接地氣”的改革措施：

　　——商事登記制度改革，讓企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)流程更省。天津自貿(mào)區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門、一顆印章”審批，企業(yè)設(shè)立“一照一碼一章一票一備案”、一天辦結(jié)。

　　——“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，讓貨物通關(guān)成本更低。在廣東自貿(mào)區(qū)，一般貨物進(jìn)出口平均通關(guān)時(shí)間減少42.6%，一盒鮮奶從澳洲牧場(chǎng)到達(dá)廣州市民餐桌僅需3天。

　　——系列人才新政，對(duì)高層次人才吸引力更強(qiáng)。經(jīng)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)推薦，從提交申請(qǐng)材料到拿到永久居留身份證(俗稱中國綠卡)，上海羅氏制藥總經(jīng)理周虹僅用了兩個(gè)月時(shí)間。她說，這項(xiàng)政策會(huì)吸引和激勵(lì)國際高端人才在上海、在中國更多地方集聚。

　　人暢其行，貨暢其流，跨境資金進(jìn)出更自由——這就是自貿(mào)區(qū)改革帶來的生動(dòng)圖景。

　　改革還在繼續(xù)?！锻ㄖ诽岢?，推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“依托自由貿(mào)易賬戶，我們鼓勵(lì)企業(yè)利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。”央行上?？偛靠缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)部主任施琍婭說。統(tǒng)計(jì)顯示，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)辦理本外幣融資總額折合人民幣1.36萬億元，其中人民幣融資平均利率僅4%。

　　育制度新苗：從貿(mào)易到投資，一批“良種”向全國播撒

　　廈門國際航運(yùn)中心大樓內(nèi)，橋吊司機(jī)陳樹林坐在屏幕前，熟練地操作手柄。一公里之外的東渡碼頭，龍門橋吊緩緩拉起集裝箱，按照電腦指示放置裝船。

　　“以前作業(yè)都是在四五十米的高空中，現(xiàn)在就在辦公室里，碼頭都沒人了。”陳樹林說。

　　電腦操作代替了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，“數(shù)據(jù)跑路”代替了“人員跑腿”。福建自貿(mào)區(qū)打造的國際貿(mào)易“單一窗口”，聯(lián)通國際貿(mào)易鏈條上的海關(guān)、海事、商務(wù)、港務(wù)等30多個(gè)業(yè)務(wù)部門，大幅降低外貿(mào)企業(yè)成本。

　　國際貿(mào)易“單一窗口”，是自貿(mào)區(qū)培育的制度“良種”之一。在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，12個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)遍開制度創(chuàng)新之花。

　　沒有土地優(yōu)惠，不搞稅收洼地。依靠制度創(chuàng)新，各地的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)與政府關(guān)系進(jìn)一步理順，企業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)。

　　一面是銀行卡的樣式，另一面標(biāo)注商事主體名稱和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。一張小小的卡片，集成了幾乎所有的企業(yè)證照信息和金融功能。這就是廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)在全國率先推出的“電子證照銀行卡”。

　　“一卡在手，無論政府的服務(wù)，還是銀行的業(yè)務(wù)如開戶、結(jié)算和支付等，都可以覆蓋。企業(yè)辦事流程簡便很多，要提交的紙質(zhì)資料至少縮減2/3。” 珠海大橫琴科技發(fā)展有限公司高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)钍拷苷f。

　　受益于制度創(chuàng)新，截至今年10月底，橫琴實(shí)有市場(chǎng)主體逾5.8萬戶，比2017年底增長近40%。

　　制度創(chuàng)新永無止境。繼商事登記制度改革之后，上海自貿(mào)區(qū)又在全國率先開展“證照分離”試點(diǎn)。作為市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的兩把“鑰匙”，“證照分離、照后減證”讓企業(yè)擺脫不必要的許可證羈絆，放開手腳在市場(chǎng)上打拼競(jìng)爭。

　　上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任翁祖亮說：“對(duì)于企業(yè)開拓新業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，我們要求自貿(mào)區(qū)窗口工作人員‘說YES不請(qǐng)示，說NO要報(bào)告’。以不設(shè)障礙設(shè)路標(biāo)、不打回票打清單的方式，幫助更多創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想落地。”

　　如今，“證照分離”已向全國推廣。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，五年來自貿(mào)區(qū)形成153項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國推廣，形成多層次、寬領(lǐng)域、復(fù)合型的綜合改革態(tài)勢(shì)和創(chuàng)新格局。

　　繪開放宏圖：打造全面對(duì)外開放的樣板區(qū)

　　“我想引用一句唐詩‘潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸’，祝愿上海自貿(mào)區(qū)在新的時(shí)期乘風(fēng)遠(yuǎn)航。”在近日舉行的擴(kuò)大開放項(xiàng)目簽約會(huì)上，外幣兌換專業(yè)機(jī)構(gòu)通濟(jì)隆亞洲區(qū)執(zhí)行董事何穆凱操著不太熟練的漢語說。

　　引發(fā)何穆凱“詩興”的，是通濟(jì)隆在中國市場(chǎng)的快速成長：繼獲得國家外匯局頒發(fā)的外幣現(xiàn)鈔相關(guān)業(yè)務(wù)牌照后，通濟(jì)隆又決定把亞洲區(qū)總部設(shè)在上海自貿(mào)區(qū)。目前，通濟(jì)隆中國可兌換幣種已經(jīng)達(dá)到40多個(gè)，涵蓋絕大部分“一帶一路”沿線國家。

　　既有新朋來，更見老友喜。

　　“沒有自貿(mào)區(qū)，就沒有我們的新業(yè)務(wù)。”東北理光（福州）印刷設(shè)備有限公司副總經(jīng)理葉叢說。自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理制度，幫助這家成立于2003年的日資企業(yè)，在2015年順利投產(chǎn)了復(fù)印機(jī)再制造項(xiàng)目。

　　正如通濟(jì)隆和東北理光所感受的，在中國擴(kuò)大開放的版圖上，自貿(mào)區(qū)是濃墨重彩的一筆：

　　大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。中國第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資國際船舶管理公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)……截至2018年6月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌后新設(shè)外資企業(yè)8696家，其中包含一系列“全國首創(chuàng)”項(xiàng)目，為中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制寫下了生動(dòng)注腳。

　　與“一帶一路”倡議互動(dòng)。天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)辦公室副主任唐中賦說，天津自貿(mào)區(qū)打造國家海外工程出口基地，推進(jìn)京津冀地區(qū)能源、鋼鐵、對(duì)外承包工程等企業(yè)，通過自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作。

　　承接進(jìn)口博覽會(huì)的溢出效應(yīng)。在上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)的法賽路上，一排旗桿高高聳立，智利、匈牙利、捷克等國的國旗迎風(fēng)招展。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的智利館、澳大利亞館等三個(gè)國別(地區(qū))商品中心已入選進(jìn)口博覽會(huì)“6天+365天”常年展銷平臺(tái)，正在積極推動(dòng)“展品變商品”，搭建國際經(jīng)貿(mào)橋梁。

　　按照中央的部署，目前上海自貿(mào)區(qū)已啟動(dòng)新片區(qū)增設(shè)工作。上海市發(fā)改委副主任朱民說，新片區(qū)的“新”，首先體現(xiàn)在對(duì)外開放的新高度上。“上海自貿(mào)區(qū)將選擇體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需要、國際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高的領(lǐng)域，深化制度創(chuàng)新的差別化探索。”

　　浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，五年來中國加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。站在新起點(diǎn)上，自貿(mào)區(qū)將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，為我國形成全面開放新格局提供樣板區(qū)。（采寫記者：何欣榮、于佳欣、鄧中豪、李慧穎、毛鑫）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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