加快政策落地 增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感

　　“政策措施出臺(tái)了，關(guān)鍵是抓落實(shí)，一分部署，九分落實(shí)。”11月9日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)表示，商務(wù)部將按照相關(guān)要求，與有關(guān)部門(mén)一道，切實(shí)抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)，明確分工、明確時(shí)限，提高政策的落地效應(yīng)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。

　　改善營(yíng)商環(huán)境見(jiàn)成效

　　持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制……國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)周曉飛在吹風(fēng)會(huì)上表示，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)表現(xiàn)在投資貿(mào)易更加寬松便利，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)更加激勵(lì)有效等方面。

　　數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家發(fā)改委持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，已會(huì)同60多個(gè)部門(mén)簽署40個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄；開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理，清理拖欠資金33.1億元，失信政府機(jī)構(gòu)履約率達(dá)到99.68%；清理規(guī)范涉企收費(fèi)，出臺(tái)實(shí)施10項(xiàng)降價(jià)措施，推動(dòng)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。

　　改善營(yíng)商環(huán)境取得顯著成效，外資領(lǐng)域也有突出表現(xiàn)。據(jù)唐文弘介紹，今年1月至9月，全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)45922家，同比增長(zhǎng)95.1%，實(shí)際吸收外資979.6億美元，同比增長(zhǎng)6.4%。“在今年上半年全球FDI（外商直接投資）下降41%的背景下，中國(guó)吸收外資呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由第78位提升至第46位，客觀反映了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善的成績(jī)。”唐文弘說(shuō)。

　　“今年是商事制度改革全面實(shí)施的第5年。5年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)圍繞經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，先后實(shí)施了一系列深化商事制度改革的舉措，包括注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間等一系列改革，推動(dòng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)熊茂平在吹風(fēng)會(huì)上表示，改革也由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)單一部門(mén)拓展到部門(mén)之間相互協(xié)作與協(xié)同，比如“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革等，并推動(dòng)在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成熟的“證照分離”改革事項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，以“減證”促“簡(jiǎn)政”。

　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入在行動(dòng)

　　“改革取得突出成效，但也要看到，企業(yè)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還有很多行業(yè)的‘小門(mén)’難以進(jìn)入，還不能有效開(kāi)展相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)。”據(jù)熊茂平介紹，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照密切相關(guān)的各行業(yè)行政審批事項(xiàng)多達(dá)幾百項(xiàng)，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題依然突出，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化改革還有進(jìn)一步提升的空間。

　　今年4月啟動(dòng)的“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”一定程度上解決了這一難題。據(jù)周曉飛介紹，此項(xiàng)行動(dòng)分批分領(lǐng)域面向社會(huì)征集群眾辦事遇到的堵點(diǎn)問(wèn)題，并推動(dòng)各地區(qū)限期解決這些問(wèn)題。其中，聚焦商事服務(wù)領(lǐng)域，征集了20項(xiàng)涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、納稅證明等方面的辦事堵點(diǎn)。截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)涉及商事服務(wù)的20項(xiàng)堵點(diǎn)問(wèn)題，解決完成率已超87%。

　　與此同時(shí)，在持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入限制方面，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，推動(dòng)外商投資負(fù)面清單的壓減工作，限制性措施從93條減少至48條，投資自由化水平大幅提升。今年6月，2018版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，在金融、汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等22個(gè)領(lǐng)域推出開(kāi)放舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在文化、資源、電信等領(lǐng)域也進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加大壓力測(cè)試力度。

　　“2018版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理，不得專(zhuān)門(mén)針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，規(guī)范化和透明度大幅提升。”唐文弘說(shuō)。

　　列出明確時(shí)間表路線圖

　　如何抓好已出臺(tái)政策的落實(shí)？相關(guān)部門(mén)都列出了明確的時(shí)間表路線圖。

　　唐文弘表示，2019年3月底之前，要全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，并對(duì)外資企業(yè)的政府采購(gòu)、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。同時(shí)，督促各地區(qū)2018年底前在省級(jí)層面建立健全外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制，并在2019年底前，完成與現(xiàn)行開(kāi)放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，包括廢止和修訂。此外，加快推動(dòng)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，加快出臺(tái)外資基礎(chǔ)性法律。

　　熊茂平表示，今年11月10日起，對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革，推進(jìn)“照后減證”。今年年底前，實(shí)現(xiàn)直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日，明年上半年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　“下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)地方形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍，加快形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。”周曉飛說(shuō)。（記者 姚進(jìn)）

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