減稅降費(fèi)落地見效 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　上半年，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)10.6%；下半年，隨著減稅降費(fèi)效應(yīng)逐漸釋放，財(cái)政收入增速持續(xù)回落，7月份、8月份、9月份增速分別為6.1%、4%、2%。在大力減稅降費(fèi)的同時(shí)，保持較高財(cái)政投入力度，為實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供了有力的資金保障——

　　10月18日，財(cái)政部舉行2018年前三季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。統(tǒng)計(jì)顯示，前三季度全國(guó)財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入145831億元，同比增長(zhǎng)8.7%。

　　與此同時(shí)，減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策落實(shí)有力，政策效應(yīng)加速顯現(xiàn)，財(cái)政收入增速逐季放緩。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，以進(jìn)一步降低企業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)動(dòng)力哪來

　　統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月份至9月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.7%，比去年全年增幅高1個(gè)百分點(diǎn)，比年初預(yù)算安排增幅高2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央一般公共預(yù)算收入69582億元，同比增長(zhǎng)9.8%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入76249億元，同比增長(zhǎng)7.8%。全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入127486億元，同比增長(zhǎng)12.7%；非稅收入18345億元，同比下降12.8%。

　　“今年前三季度，全國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，主要是與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的主要稅種增收拉動(dòng)。”財(cái)政部國(guó)庫司副司長(zhǎng)杜強(qiáng)表示。

　　據(jù)悉，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅同比分別增長(zhǎng)12.5%、21.1%，合計(jì)拉高全國(guó)財(cái)政收入增幅4個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅分別增長(zhǎng)21.4%、22.1%、17.6%，主要受相關(guān)企業(yè)效益持續(xù)改善等帶動(dòng)；工資薪金所得稅、勞務(wù)報(bào)酬所得稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅分別增長(zhǎng)23.4%、17.1%、13.2%，主要受居民收入增加以及部分地區(qū)二手房交易較為活躍等帶動(dòng)。

　　工商業(yè)增值稅、改征增值稅同比分別增長(zhǎng)9.5%、15.8%，合計(jì)拉高全國(guó)財(cái)政收入增幅3.8個(gè)百分點(diǎn)，主要受工商業(yè)、服務(wù)業(yè)總體保持較高景氣度，以及相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲等帶動(dòng)。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長(zhǎng)9.9%，拉高全國(guó)財(cái)政收入增幅1個(gè)百分點(diǎn)，主要是受1月份至9月份一般貿(mào)易進(jìn)口同比增長(zhǎng)16.3%等帶動(dòng)。

　　“以上稅種合計(jì)拉高全國(guó)財(cái)政收入增幅8.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在稅收收入較快增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高。1月至9月，全國(guó)稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到87.4%，比去年全年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。”杜強(qiáng)說。

　　此外，產(chǎn)業(yè)稅收協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，行業(yè)稅收運(yùn)行有所分化。1月份至9月份，全國(guó)稅收收入中，第二產(chǎn)業(yè)稅收、第三產(chǎn)業(yè)稅收分別增長(zhǎng)12.8%、12.7%，比去年全年分別提高0.7個(gè)、2.8個(gè)百分點(diǎn)，二三產(chǎn)業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)。

　　“地方收入增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，東中部地區(qū)增長(zhǎng)較快。”杜強(qiáng)說，1月份至9月份，地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)7.8%，季度增幅分別為9.1%、7%、7.2%，增長(zhǎng)總體平穩(wěn)。分區(qū)域看，東部、中部、西部、東北地區(qū)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)7.9%、9.4%、6.2%、6%。

　　財(cái)政收入增速為何高于GDP

　　今年我國(guó)進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)，在完成年初《政府工作報(bào)告》確定的1.1萬億元減稅降費(fèi)措施基礎(chǔ)上，年中根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新的一系列措施，預(yù)計(jì)全年可減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.3萬億元以上。

　　“從實(shí)際執(zhí)行情況來看，隨著減稅降費(fèi)政策陸續(xù)落地，下半年財(cái)政收入增速回落明顯。”財(cái)政部稅政司副巡視員袁海堯表示。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，9月份，財(cái)政收入增長(zhǎng)2%，為今年以來最低。稅收收入增長(zhǎng)6%，也是今年以來最低水平，其中國(guó)內(nèi)增值稅同比下降1.2%；非稅收入也明顯下降，9月份同比下降10.9%。

　　前三季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增幅分別為13.6%、8%、4.2%。其中，全國(guó)稅收收入增幅分別為17.3%、11.9%、8.6%，非稅收入增幅分別為-7.5%、-13.8%、-16.9%。

　　“在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的情況下，財(cái)政收入增速逐季放緩，充分表明減稅降費(fèi)的政策效應(yīng)正在加速顯現(xiàn)。”杜強(qiáng)說。

　　從數(shù)據(jù)可看出，減稅降費(fèi)效應(yīng)正加速顯現(xiàn)，但為何財(cái)政收入增速仍然高于GDP增速呢？

　　“財(cái)政收入和GDP增速計(jì)算口徑不同，財(cái)政收入增速以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，GDP增速以不變價(jià)計(jì)算，如果不作調(diào)整，不能直接對(duì)比。”袁海堯說，比如2017年GDP增速6.9%，按現(xiàn)價(jià)調(diào)整后的增速為11.2%，但財(cái)政收入增速為7.4%，低了近4個(gè)百分點(diǎn)。2018年上半年，GDP增速6.8%，按現(xiàn)價(jià)調(diào)整后的增速為10%，與財(cái)政收入增速基本持平。

　　袁海堯表示，上半年由于經(jīng)濟(jì)基本面支撐，以及減稅降費(fèi)政策效應(yīng)還沒有完全釋放，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)10.6%；下半年，隨著減稅降費(fèi)效應(yīng)逐漸釋放，財(cái)政收入增速持續(xù)回落，7月份、8月份、9月份同比增速分別為6.1%、4%、2%，其中國(guó)內(nèi)增值稅9月份增速已由正轉(zhuǎn)負(fù)，降低1.2%。

　　“隨著下半年財(cái)政收入增速持續(xù)回落，預(yù)計(jì)2018年全年財(cái)政收入增速也會(huì)低于以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP增速。”袁海堯說。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，廣大市場(chǎng)主體期盼進(jìn)一步出臺(tái)更大力度的減稅降費(fèi)政策措施。“我們正在抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，以進(jìn)一步降低企業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。”袁海堯表示。

　　積極財(cái)政政策如何更加積極

　　前三季度，財(cái)政支出方面如何體現(xiàn)積極財(cái)政政策更加積極，并確保精準(zhǔn)有效？統(tǒng)計(jì)顯示，1月份至9月份全國(guó)一般公共預(yù)算支出163289億元，同比增長(zhǎng)7.5%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出22959億元，同比增長(zhǎng)8.8%；地方一般公共預(yù)算支出140330億元，同比增長(zhǎng)7.3%。

　　“今年以來，各級(jí)財(cái)政部門繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并更加精準(zhǔn)有效，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在大力減稅降費(fèi)的同時(shí)，保持較高的財(cái)政投入力度，為實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供有力的資金保障。”財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊表示，1月份至9月份全國(guó)一般公共預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到77.8%，超過序時(shí)進(jìn)度，各月度支出預(yù)算執(zhí)行也更加均衡。

　　據(jù)悉，目前中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已基本下達(dá)完畢。截至9月底，中央財(cái)政已下達(dá)地方轉(zhuǎn)移支付資金58980億元，為預(yù)算的95.6%。其中，已下達(dá)地方一般性轉(zhuǎn)移支付資金37369億元，為預(yù)算的96.5%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金21611億元，為預(yù)算的94.2%。未下達(dá)資金主要為據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目及應(yīng)急救災(zāi)支出。

　　財(cái)政支出的另一個(gè)特點(diǎn)是，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到較好保障。分領(lǐng)域看，1月份至9月份全國(guó)扶貧支出3153億元，同比增長(zhǎng)49.9%，污染防治、自然生態(tài)保護(hù)支出同比分別增長(zhǎng)20.1%、35.6%；落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，1月份至9月份全國(guó)科學(xué)技術(shù)支出5439億元，同比增長(zhǎng)16.7%；提高保障和改善民生水平，1月份至9月份全國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出同比分別增長(zhǎng)9.3%、7.9%。其中，財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出同比分別增長(zhǎng)11.9%、10.8%。

　　做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用工作是積極財(cái)政政策更加積極的重要體現(xiàn)。按照國(guó)務(wù)院工作部署，財(cái)政部采取多項(xiàng)措施指導(dǎo)各地做好專項(xiàng)債券發(fā)行工作，提高債券發(fā)行便利程度，目前各地專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)展順利。1月份至9月份地方累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券12478億元，占當(dāng)年地方政府專項(xiàng)債務(wù)額度的92.4%。

　　“下一步，財(cái)政部在督促各地繼續(xù)做好專項(xiàng)債券發(fā)行的同時(shí)，將指導(dǎo)各地加快專項(xiàng)債券資金使用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)早見成效，更好發(fā)揮地方規(guī)范舉債對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”郝磊說。（記者 董碧娟 曾金華）

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