多個電力試點形成初步方案 電改進(jìn)入新一輪博弈期

　　隨著電力市場建設(shè)開始向“現(xiàn)貨”進(jìn)發(fā)，電改進(jìn)入新一輪闖關(guān)博弈期。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，距離“2018年啟動電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行”的時間節(jié)點不足三月，在南方（以廣東起步）試點一攬子交易規(guī)則征求意見的同時，目前其他電力現(xiàn)貨市場試點形成了初步方案，但中間還存在著一些爭議和難點，落地進(jìn)展或不及預(yù)期。

　　在一個成熟完備的電力市場體系中，現(xiàn)貨市場屬于核心環(huán)節(jié)。相比于計劃屬性較強(qiáng)的大用戶直接交易和中長期交易，現(xiàn)貨市場能充分反映不同時段、不同地點的邊際發(fā)電成本和電力供需，從而更好地發(fā)現(xiàn)電力價格信號，業(yè)內(nèi)素有“無現(xiàn)貨、不市場”之說。

　　2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，其中一個任務(wù)就是逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、交易品種齊全、功能完善的電力市場。

　　隨著改革的深化和電力中長期交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)貨交易機(jī)制建立的必要性越來越突出。2017年8月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》特急文件，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批試點，加快組織推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作，要求2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。

　　今年8月31日，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行啟動，將按照模擬推演、模擬運(yùn)行（不結(jié)算）、結(jié)算試運(yùn)行三個階段開展，相關(guān)實施方案和系列交易規(guī)則公開征求意見，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是電力體制改革的標(biāo)志性事件。

　　“這一攬子文件完全實施具有一定的挑戰(zhàn)性，但有一些重要的細(xì)則應(yīng)該有更全面的考慮和更清晰的規(guī)定，比如參考價格水平、發(fā)電補(bǔ)償?shù)?，還有區(qū)域怎么協(xié)調(diào)、市場管理委員會角色如何更好地發(fā)揮等系列問題。”有電力行業(yè)的研究人士建議稱。

　　對于要試運(yùn)行的南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場，參與者也擔(dān)憂。有售電公司人士選擇觀望，他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，在實際執(zhí)行中，目的是為了降電價還是為了疏導(dǎo)電力價格真的說不好，如果是前者，那就沒參與的必要。

　　據(jù)了解，近期以來多省密集出臺降電價的措施?！稄V東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》提出5項降低企業(yè)用電成本的措施，其中包括擴(kuò)大售電側(cè)改革試點，到2020年電力市場交易電量占廣東省內(nèi)發(fā)電量比例不低于60%；2018年將參加電力市場交易的發(fā)電企業(yè)范圍擴(kuò)大到核電，參加電力市場交易的用戶范圍擴(kuò)大到全部省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易。通過擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價等措施，繼續(xù)降低全省一般工商業(yè)電價，清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)。

　　無獨有偶。浙江早在2017年底就已經(jīng)完成了電力現(xiàn)貨市場試點方案，但相關(guān)工作的開展并不順利，包括電網(wǎng)在內(nèi)的各方存在意見分歧。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，今年此前一段時間國家能源局曾赴浙江調(diào)研現(xiàn)貨市場試點并召開座談會，認(rèn)為浙江搞現(xiàn)貨市場具備了很好基礎(chǔ)。對于外來電參與現(xiàn)貨市場問題，大部分意見以中長期合同方式、以邊界條件方式參與，綜合考慮是比較平穩(wěn)一些?？紤]當(dāng)前條件，調(diào)度做現(xiàn)貨組織比較適合。同時，要求把調(diào)度、交易怎么銜接在現(xiàn)貨試點予以明確。而結(jié)算由電網(wǎng)負(fù)責(zé)，并在內(nèi)部實現(xiàn)相對獨立，或成立公司，或國網(wǎng)財務(wù)部門成立現(xiàn)貨結(jié)算平臺，可以協(xié)商。此外，要開展頂層設(shè)計，完善現(xiàn)貨市場監(jiān)管。在國家層面的協(xié)調(diào)下，目前相關(guān)工作在推進(jìn)。

　　其他6個試點地區(qū)也按要求確定了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點第一責(zé)任單位、試點實施工作牽頭單位和相關(guān)單位的分工，目前完成了初步方案，但有一些問題仍待解決。“西北還在商討，僅甘肅一個省沒法做，在考慮區(qū)域電價，但阻力比較大。”有券商分析師告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。而按照此前甘肅省工信委印發(fā)的《關(guān)于啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》，其電力現(xiàn)貨市場要于2019年1月正式運(yùn)行。

　　近期，山西、山東兩省發(fā)布了進(jìn)一步開放市場電的指導(dǎo)文件，重點均放在推進(jìn)煤炭、鋼鐵、有色、建材四個重點行業(yè)參與市場交易和電價的定價機(jī)制改革上。其中山東省明確，將在四季度選取四個行業(yè)中用電量較大的企業(yè)，開展“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”的交易試點，而山西是鼓勵四大行業(yè)全電量參與市場。同時，兩省電改文件均重點提出鼓勵發(fā)用電雙方簽訂3至5年甚至更長期的交易合同，約定電量、價格及調(diào)整機(jī)制、偏差處理、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　方正證券分析師郭麗麗指出，工業(yè)用戶生產(chǎn)的計劃性較強(qiáng)，因此用電量也較容易預(yù)測，具有簽訂中長期交易合同的可行性，中長期合同可成為大用戶或售電公司的主要電量來源。目前各地均在推行電力現(xiàn)貨市場交易，未來我國有望形成以中長期協(xié)議為基礎(chǔ)，以現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力交易體系。（記者 王璐）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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