商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國實(shí)際使用外資4462.9億元，同比增長1.1%，呈現(xiàn)出小幅平穩(wěn)上升趨勢。多位專家學(xué)者在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)指出，在上半年逆全球化風(fēng)潮漸起的外部環(huán)境下，取得這樣的成績難能可貴。接下來要認(rèn)真將中央有關(guān)擴(kuò)大開放吸引外資的政策落到實(shí)處，不斷努力改善營商環(huán)境，有效引導(dǎo)預(yù)期，推動吸收外資工作持續(xù)穩(wěn)定向前。
增速穩(wěn)質(zhì)量升 政策效應(yīng)明顯
上半年我國實(shí)際使用外資在實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)上升的同時(shí)，吸收外資結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，一系列吸收外商投資的舉措取得了良好效果。
商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任張菲在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)指出，上半年，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資433.7億元，同比增長25.3%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資500.3億元，其中，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)同比增長22.2%。
“外商直接投資在結(jié)構(gòu)上繼續(xù)優(yōu)化”，北京第二外國語學(xué)院國際貿(mào)易系主任羅立彬告訴記者，高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外資增長率明顯高于平均增長率，“一般來說，外商直接投資對利潤更加敏感，因此外商直接投資結(jié)構(gòu)上的這種變化說明高技術(shù)制造業(yè)正在或者已經(jīng)成為中國當(dāng)前具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而高技術(shù)服務(wù)業(yè)也更具備本地市場基礎(chǔ)，所以具備更好的投資回報(bào)前景”。
“上半年中國吸收外商投資的成績可圈可點(diǎn)。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院教授桑百川在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這得益于中國持續(xù)擴(kuò)大對外開放，積極吸收使用外商投資，特別是出臺了一系列措施，如放寬外商投資股比限制、縮減外商投資負(fù)面清單長度、加強(qiáng)和改善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，等等，讓世界各國企業(yè)看到中國投資環(huán)境的改善和良好的發(fā)展前景，提升投資中國的意愿。
開放舉措加快落地 應(yīng)對外部不確定性
談及下半年引進(jìn)外資形勢，多位專家表達(dá)了對中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部不確定因素的關(guān)注。專家們指出，需要將中央有關(guān)擴(kuò)大開放的精神進(jìn)一步落到實(shí)處，以此來應(yīng)對外部不確定因素帶來的挑戰(zhàn)。
“當(dāng)前吸收外資工作，面臨一個(gè)利好和一個(gè)挑戰(zhàn)。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院戰(zhàn)略管理學(xué)系教授武常岐說，利好是指近年來中央和地方都打出了吸引外資、改善營商環(huán)境的政策組合拳，比如國務(wù)院幾乎每半年出臺一次相關(guān)文件，地方政府把營造公平透明的環(huán)境作為政績考核指標(biāo)等。挑戰(zhàn)則是由美國單邊挑起的全球范圍內(nèi)的貿(mào)易沖突所帶來的不確定性。但只要中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長，中國市場就始終是全球跨國公司追逐而不放棄的市場。
羅立彬認(rèn)為，展望下半年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦給外商投資，特別是尋求出口的外商直接投資帶來很大的不確定性，有可能導(dǎo)致投資的轉(zhuǎn)移。不過，內(nèi)需增長穩(wěn)健、人民幣貶值、美國經(jīng)濟(jì)增長等因素至少可以部分抵消和緩解這種不確定性。
桑百川表示，當(dāng)前中國要素成本的上漲，對于外資的流入會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。“由于要素成本的上升，可能會使成本依賴型的外資受到較大的沖擊。因而我們應(yīng)該在加大結(jié)構(gòu)性改革力度的過程中，通過降稅、一系列的體制改革來降低要素成本，提升全要素生產(chǎn)率，消化要素成本上升的壓力，從而穩(wěn)定傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外商投資。”
“從2017年1月至2018年6月，國家密集出臺了多項(xiàng)外資政策，目標(biāo)均是擴(kuò)大行業(yè)開放，促進(jìn)外資增長，提升外資質(zhì)量水平。”張菲表示，結(jié)合目前的形勢，黨中央擴(kuò)大開放的精神應(yīng)盡快落實(shí)，新的開放舉措要盡快落地。同時(shí)，外資企業(yè)國民待遇問題、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在深化改革和擴(kuò)大開放上存在的改革授權(quán)不足等問題也應(yīng)加快解決。
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 穩(wěn)定外商投資預(yù)期
在談到下半年引進(jìn)外資工作的著力點(diǎn)時(shí)，多位專家表示，應(yīng)在擴(kuò)大改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境等方面加大力度，以穩(wěn)定引導(dǎo)外商投資預(yù)期。
“未來的發(fā)力點(diǎn)還是要在繼續(xù)推動改革開放、不斷縮減負(fù)面清單、不斷改善營商環(huán)境等方面下功夫。”武常岐表示，中國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而這些產(chǎn)業(yè)往往也是外資比較擅長的，比如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、芯片技術(shù)等。“‘聰明的外資’是應(yīng)該能夠看到這個(gè)商機(jī)的，可以搭上這趟制度開放、創(chuàng)新發(fā)展的快車。”
“政府部門應(yīng)該落地實(shí)施新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，切實(shí)降低外商投資準(zhǔn)入門檻，為外商投資提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實(shí)降低外商投資的制度成本。”羅立彬表示，應(yīng)該有針對性地進(jìn)行深入細(xì)致的研究，研究中國與東南亞、印度乃至美國相比，外商投資企業(yè)的各種成本差異在哪里，并有針對性地改善營商環(huán)境。
張菲建議，加強(qiáng)部際間工作協(xié)調(diào)，特別是相關(guān)行業(yè)主管部門間的協(xié)調(diào)配合，把相對原則的對外開放內(nèi)容，盡快形成操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，讓外資企業(yè)投資盡快落地，盡快運(yùn)營。同時(shí)，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，落實(shí)外資企業(yè)國民待遇、營造公平競爭的營商環(huán)境，提升人員出入境便利度、大幅減低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在吸引外資方面的先行先試作用。
“最主要的是，中國要穩(wěn)定預(yù)期。我們出臺‘六穩(wěn)’的政策主張后，一些配套的政策措施會陸續(xù)出臺，對于穩(wěn)定人們的預(yù)期，將會起到重要的作用。”桑百川表示，要通過這些措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資進(jìn)入中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入到與中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級相契合的相關(guān)領(lǐng)域、進(jìn)入到中西部地區(qū)特別是沿邊地區(qū)。從外資的流量上，我們既要積極吸收新增外資，同時(shí)要穩(wěn)定存量外資，從財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等各個(gè)方面共同發(fā)力。
桑百川表示，盡管目前中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍在繼續(xù)，但我們尤其要避免走向封閉主義。我們應(yīng)該積極吸收包括美國企業(yè)在內(nèi)的所有外國投資。“其實(shí)美國通過加征關(guān)稅來制約中國的同時(shí)，也在制約美國在華企業(yè)的出口，也會加大美國企業(yè)的出口成本，降低美國企業(yè)的收益。這樣的話美國企業(yè)和美國政府之間的利益沖突就會加劇。從這一點(diǎn)來看，避免走向封閉主義反而是制約美國行為的一種機(jī)制。”（記者 馮其予 姚進(jìn)）
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