盤活農(nóng)村土地“沉睡資產(chǎn)” 激發(fā)活力助力鄉(xiāng)村振興

　　土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源。當前，全國多地通過系統(tǒng)推進搞活農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權，“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)了新的生機，規(guī)劃引領土地精細化整治，田園鄉(xiāng)村建設如火如荼，特別是集體經(jīng)濟不斷壯大，鄉(xiāng)村振興自我推進的動力不斷增強。

　　系統(tǒng)推進：“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)蓬勃生機

　　一排排太陽能殺蟲燈、數(shù)千米溝渠縱橫、陽光下發(fā)亮的鋼架大棚……杭州臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)錦興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司從農(nóng)戶手里流轉１２１畝土地，通過辦理土地流轉經(jīng)營權證作為抵押，從銀行貸款３０萬元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　在臨安區(qū)，農(nóng)戶、農(nóng)企等主體以土地承包經(jīng)營權證、流轉經(jīng)營權證為憑證流轉土地，或用土地資源入股，還可以到信用社辦理抵押貸款，農(nóng)村土地實現(xiàn)從資源到資產(chǎn)、再到資金的轉變。

　　臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)上田村黨總支書記潘曙龍說，農(nóng)村土地制度改革，真正激活土地市場價值、建立交易機制，這順應鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、支撐了適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也釋放了改革紅利。

　　江蘇常州武進區(qū)實現(xiàn)了在資本市場集體土地與國有土地“同權同價”。２０１７年６月，江蘇雷利電機股份有限公司成功上市，顯化盤活全區(qū)１０萬畝集體建設用地，喚醒超過６００億元的“沉睡資產(chǎn)”價值。

　　“對集體土地只有實際使用權、沒有合法權能，是武進眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民企普遍面臨的‘緊箍咒’，這導致他們很難通過股改上市、兼并重組、抵押融資等手段實現(xiàn)快速發(fā)展壯大。”武進區(qū)副區(qū)長吳飛說，通過農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市以及農(nóng)村宅基地等三項試點探索，武進初步形成了功能完整、設計科學、運轉順暢、特色鮮明的農(nóng)村土地管理政策體系。

　　目前，武進區(qū)通過公開出讓辦理入市２４６宗、２８９１畝，交易總金額突破１０億元；租賃５２１０宗、３．２３萬畝，金額１４．７８億元；二級市場抵押和轉讓１６７宗、３１５８畝，涉及金額１３億元；入市增值收益１７．８億元，惠及農(nóng)民６７．５萬余人。

　　規(guī)劃引領：核心要素帶來“源頭活水”

　　在武進區(qū)湟里鎮(zhèn)西墅村，這里的小、散、亂、遠、空的自然村在新的村莊規(guī)劃下實施整治，通過精細化管理，節(jié)約出大量集體建設用地，結合農(nóng)綜項目土地復耕，把節(jié)約的土地指標上市交易，不斷壯大集體經(jīng)濟。

　　“通過在核心生產(chǎn)要素土地上實施規(guī)劃，農(nóng)村違法建筑與用地向依規(guī)治理、規(guī)劃引領轉變。”西墅村黨總支書記季文斌說。

　　“規(guī)劃引領是基礎和前提。”吳飛說，他們堅持以村土地利用規(guī)劃為統(tǒng)領，將村莊規(guī)劃、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等“多規(guī)合一”，在村級層面實現(xiàn)了經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、村莊建設、環(huán)境整治的“一個規(guī)劃、一本藍圖”。

　　有了規(guī)劃，農(nóng)村土地綜合整治進入了精細化時代。在武進，摒棄過去“大拆大建”的做法，對農(nóng)村地區(qū)碎片化建設用地及農(nóng)用地實施精細整治，確保了農(nóng)村零星、分散、閑置、低效土地“顆粒歸倉”。經(jīng)過整治，全區(qū)新增農(nóng)用地１．４萬余畝，其中新增耕地９０９７畝，騰出的規(guī)劃空間和用地指標市場價值近１００億元。

　　規(guī)劃引領不僅促進土地集約節(jié)約利用，還助力田園鄉(xiāng)村建設。在杭州臨安區(qū)，他們堅持以景區(qū)理念規(guī)劃鄉(xiāng)村、以景區(qū)標準建設鄉(xiāng)村、以景區(qū)紅利惠及鄉(xiāng)村，今年的目標是完成去年１０個村落景區(qū)的驗收，同時新建１２個村落景區(qū)。

　　杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)昔口村黨支部書記查玉英說，通過“一戶多宅”整治、土地復墾連片利用，推動各村抱團發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)家樂轉型升級，做精做強高端特色民宿，積極引進社會資本參與村落景區(qū)建設，為傳統(tǒng)村落發(fā)展增添活力。

　　富民增收：釋放紅利助力鄉(xiāng)村振興

　　陜西省隴縣城關鎮(zhèn)西街村轄３個村民小組，４０７戶１５０７人，黨員４２人。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，成立了西街村股份經(jīng)濟合作社，盤活５００多間營業(yè)房及幼兒園等６１５１．２萬元村集體固定資產(chǎn)，將現(xiàn)代企業(yè)股份制管理經(jīng)驗引入到村集體資產(chǎn)管理中，全部交由村股份合作社運營管理，村民變成了離土不離家的股東。

　　據(jù)城關鎮(zhèn)相關負責人介紹，合作社按照“抓服務促產(chǎn)業(yè)，抓經(jīng)營促轉型，抓招商促改造”發(fā)展思路，先后實施了居民安置小區(qū)、南大街中段、河濱商貿(mào)中心建設等重點項目，沉睡的資產(chǎn)變成活躍的資本。村股份經(jīng)濟合作社固定資產(chǎn)達１．２億元，連續(xù)六年來為群眾分紅達到１４００余萬元，平均每股年分紅１５００元。

　　農(nóng)民正成為改革的參與者和受益者。在武進洛陽鎮(zhèn)，洛凱機電公司在征地過程中，與村民協(xié)商同意后探索留股份安置，上市前給所在村集體安排８３６萬股原始股份，上市后市場價值超億元。

　　“系統(tǒng)改革、規(guī)劃引領及精細整治，為村里儲備了大量的集體建設用地，為今后農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入動力，我們可讓資源－資產(chǎn)－資金－資本－利潤最大化，促進集體經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)。”季文斌說。

　　吳飛介紹，集體經(jīng)營性建設用地入市收益主要用于支持集體基礎設施建設和公共服務發(fā)展，強化了鎮(zhèn)村自我推進建設改造的能力與動力。２０１７年武進區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達２．７５萬元，增長８．５％。（記者秦華江、方問禹、劉彤）

　　轉自：新華網(wǎng)

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