診脈我國制造業(yè):高質量發(fā)展還需過五關


中國產業(yè)經濟信息網   時間:2018-07-27





  制造業(yè)高質量發(fā)展是建設現代化經濟體系、實現新時代高質量發(fā)展的基礎與前提。現階段我國制造業(yè)高質量發(fā)展面臨技術、資本、人才、制度、結構五大挑戰(zhàn)。要以新發(fā)展理念為指導思想,以協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系為基礎,以工業(yè)基礎能力和制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅動,以智能制造、服務型制造、綠色制造、優(yōu)質制造為主要抓手,加快建設“制造強國”。

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(資料圖片 來源互聯網)

  推動制造業(yè)高質量發(fā)展是主動適應經濟新常態(tài)、破解制造業(yè)不平衡、不充分發(fā)展難題的現實選擇。要以新發(fā)展理念為指導思想,以提高供給體系質量為主攻方向,以協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系為基礎,以工業(yè)基礎能力和制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅動,以智能制造、服務型制造、綠色制造、優(yōu)質制造為主要抓手,以建設制造強國,增強我國經濟質量優(yōu)勢為目標。


  五大挑戰(zhàn)制約制造業(yè)高質量發(fā)展:


  一是技術關:自主創(chuàng)新能力有待提升


  創(chuàng)新,是引領高質量發(fā)展的第一動力。經過多年發(fā)展,我國產業(yè)技術創(chuàng)新已從跟跑為主轉向跟跑與并跑、領跑并存。但要真正發(fā)揮創(chuàng)新的引領作用,還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是協(xié)同創(chuàng)新的制度環(huán)境不完善。知識產權保護難,科技成果轉化難,新技術新產品走向市場難,削弱了企業(yè)創(chuàng)新積極性。二是產業(yè)關鍵共性技術的供給不充足。目前,我國已批復建設5個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,旨在突破行業(yè)關鍵共性技術、加速科研成果轉移擴散和商業(yè)化應用,但短期內尚難解決關鍵技術的“卡脖子”問題。同時,發(fā)達國家對我國的技術封鎖又不斷加劇,關鍵共性技術供給嚴重不足。三是企業(yè)基礎研究投入無法支撐原始技術創(chuàng)新。2016年,我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費接近1.1萬億元,但用于基礎研究的經費占比不足0.2%,而主要創(chuàng)新型國家企業(yè)的基礎研究經費占比通常在5%以上。四是企業(yè)“重技術引進,輕消化吸收”,沒有充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現技術二次創(chuàng)新。2016年,我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)引進技術消化吸收經費與引進國外技術經費的比例降至0.23∶1,遠低于2011年0.45∶1的水平;而日本、韓國等國家的消化吸收經費與技術引進經費之比平均在3∶1左右,部分重點領域甚至高達7∶1。


  二是資本關:優(yōu)化投資結構面臨困難


  資本,是高質量發(fā)展的重要支撐。在高質量發(fā)展階段,制造業(yè)規(guī)模擴大和結構升級都需要大規(guī)模投資。目前我國制造業(yè)投資面臨內外兩大挑戰(zhàn):從國內看,制造業(yè)投資的吸引力和活力下降,2013年以來,制造業(yè)投資在固定資產投資總額中的占比逐年下降,更多的投資流向了制造業(yè)以外的領域;制造業(yè)投資增速持續(xù)低于固定資產投資增速,投資活力持續(xù)下降。從國際看,發(fā)達國家積極吸引制造業(yè)回流,我國制造業(yè)利用外商直接投資的絕對額和占比自2012年以來呈現雙下降趨勢;而制造業(yè)對外直接投資規(guī)模和占比自2013年又開始新一輪快速增長。在此背景下,要想繼續(xù)提高制造業(yè)資本存量,進而優(yōu)化投資結構,面臨不少困難。


  三是人才關:高素質勞動力供給不足


  人才是高質量發(fā)展的第一資源。要提供充足的符合產業(yè)轉型升級需要的高素質勞動力,還面臨以下挑戰(zhàn):一是人才供需的結構性失衡亟待破解。從人才結構看,突出表現為熟練工人緊缺、高技術人才緊缺;從區(qū)域結構看,農村剩余勞動力的潛力還沒有充分挖掘,中西部省區(qū)勞動力本地吸引與消化能力不足、人才外流現象嚴重。二是人才教育機制有待理順。我國職業(yè)教育體系建設相對滯后,教學內容與實際工作需求脫節(jié),人才紅利沒有得到充分釋放。三是對產業(yè)人才的社會重視程度亟待加強,近年來,產業(yè)人才的激勵相對下降,人才脫實向虛現象嚴重;社會缺乏對產業(yè)人才的認同;企業(yè)家精神、勞模精神、工匠精神等亟待發(fā)揚。


  四是制度關:亟需深化改革釋放活力


  改革開放,是高質量發(fā)展的重要動力。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū),制度變革的難度與阻力加大。目前我國制造業(yè)的制度成本突出表現在三個方面:一是制造業(yè)企業(yè)稅費負擔過重,在經濟下行、績效表現不佳時,企業(yè)感受更為明顯,需要深化稅改力度,提高直接稅比重。二是行業(yè)壁壘增加了市場準入成本,突出表現在煤炭、石油、天然氣、電力等能源要素的市場壟斷,推高了下游制造企業(yè)的用能成本,要素市場化改革需求迫切。三是區(qū)域壁壘阻礙要素自由流動,既影響企業(yè)的資源配置決策與戰(zhàn)略布局,也阻礙生產要素的跨區(qū)域流動。


  五是結構關:新舊動能轉換需要加速


  產業(yè)結構轉型升級,是高質量發(fā)展的關鍵。培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能,加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換,是推動產業(yè)結構轉型升級的必然選擇。當前新舊動能轉換面臨兩大挑戰(zhàn):一是新興產業(yè)的發(fā)展前景有待觀察。新興產業(yè)發(fā)展前景與技術方向、技術成熟度密切相關,亟待形成產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相互銜接的產業(yè)生態(tài)。二是傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造能力亟待加強。調研發(fā)現,傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級面臨資金與技改雙重阻力。一方面,企業(yè)經營效益與融資能力制約了技改投資,中小企業(yè)困難尤甚;另一方面,市場缺乏優(yōu)質的系統(tǒng)解決方案提供商,部分企業(yè)的大數據改造、“互聯網+”改造模式過于單一化、表面化,信息化潛力挖掘不足。


  推動制造業(yè)高質量發(fā)展需多方發(fā)力:


  第一,構建制造業(yè)創(chuàng)新體系,培育高質量的動力引擎


  一是打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加大科技成果轉化的激勵機制,促進科技成果轉化為現實生產力;加強知識產權保護力度,保護創(chuàng)新企業(yè)合法權益;擴大新技術新產品市場空間,讓創(chuàng)新企業(yè)有利可圖。


  二是加快建設產業(yè)關鍵共性技術平臺,以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為支點,聚焦重點行業(yè)搭建關鍵共性技術研發(fā)和轉化平臺,增強關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。


  三是鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入,通過稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除等措施引導企業(yè)增加基礎研究投入。


  四是繼續(xù)加大技術改造支持力度,全面提升產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平,實現重點領域向中高端的群體性突破。


  第二,引導資金聚力制造業(yè),提供高質量的資本支撐


  一是有效發(fā)揮現代金融對制造業(yè)的服務作用,積極引導資金流向新興產業(yè)的高端環(huán)節(jié),推動在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)率先突破,帶動產業(yè)結構邁向中高端;同時,引導資金支持傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造,促進全產業(yè)鏈整體躍升。


  二是有效激活民間投資。一方面,要繼續(xù)深化“放管服”改革,進一步降低準入門檻,增加市場透明度,增加民營企業(yè)自主決策權;另一方面,要引導民間投資投向產業(yè)鏈長的、增長前景好的領域,提高企業(yè)投資回報率,增強資本吸引力。


  三是進一步提升制造業(yè)利用外資水平。一方面,要加快推出新的外商投資負面清單,全面放開一般制造業(yè),在汽車、船舶、飛機制造等行業(yè)分類型逐步取消外資股比限制,吸引更多外資流向高端制造行業(yè);另一方面,要繼續(xù)實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅,鼓勵境外投資者將從中國境內企業(yè)運營獲得的利潤直接投資于鼓勵類投資項目,持續(xù)擴大在華投資。


  第三,優(yōu)化產業(yè)人才供給,提供高質量的人才資源


  一是增加產業(yè)人才供給。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓,提高職業(yè)教育辦學水平,將城鎮(zhèn)化過程中釋放的潛在勞動力引導納入職業(yè)教育與培訓體系中,將人力資源有效轉化為人力資本;優(yōu)化高等教育專業(yè)設置,圍繞制造業(yè)十大重點領域,推進相關學科產、學、研合作機制建設,輸出高質量創(chuàng)新型人才。


  二是優(yōu)化人才激勵機制。要加大人才招引力度,通過“千人計劃”等人才引進方案,吸納海外高層次領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;改革科研管理體制,強化研發(fā)及技術轉化的激勵作用,提高產業(yè)技術人才獎補力度。


  三是弘揚優(yōu)秀工業(yè)文化。培育以工匠精神、勞模精神為代表的工業(yè)精神,培育保護企業(yè)家精神,通過待遇驅動、發(fā)展前景驅動、情感驅動等多維度實現人才向實體經濟回歸。


  第四,深化體制機制改革,營造高質量的制度環(huán)境


  一是深化稅收體制改革,降低企業(yè)經營成本。建議深化增值稅改革,推動增值稅稅率三檔變兩檔,縮小制造業(yè)與服務業(yè)的稅率適用差距。


  二是深化要素市場化改革,降低企業(yè)的生產成本。目前制造業(yè)企業(yè)上游原料、能源等領域受壟斷市場阻礙,應盡快通過要素市場化改革,打破上游基礎產業(yè)部門的壟斷,切實降低生產要素成本。


  三是通過“放管服”改革,降低企業(yè)的交易成本。要優(yōu)化政績考核與區(qū)域協(xié)調機制,建立企業(yè)的市場進入與退出機制,降低企業(yè)要素區(qū)域流動的制度壁壘。


  第五,優(yōu)化升級全產業(yè)鏈,打造高質量的產業(yè)結構


  通過技術創(chuàng)新和資本、人力、制度等要素的改革,實現資源要素的順暢流通,還要引導資源要素,實現優(yōu)化配置目標。重點要圍繞全產業(yè)的升級轉型,推動產業(yè)鏈整體變革。一是升級產業(yè)鏈條,推動傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型,加快新產業(yè)培育進程,實現全產業(yè)鏈條轉型升級的協(xié)同推進。


  二是優(yōu)化供需鏈條,落實鋼鐵、煤炭等過剩行業(yè)的去產能任務,實現供給與需求的結構性平衡。


  三是配置空間鏈條,推動上下游企業(yè)的空間集聚集群,優(yōu)化資源配置,實現規(guī)模經濟效應及集群效應,推動建設一批世界級的產業(yè)集群。


  四是升級價值鏈條,開展“標準+”“品牌+”戰(zhàn)略,提升企業(yè)產品質量,培育品牌形象,實現產品價值鏈向高質量、高技術、高附加值轉變。


  轉自:經濟日報


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