負(fù)面清單之變，正是近年來我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的一個(gè)縮影。2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從區(qū)域試點(diǎn)擴(kuò)展到全國(guó)統(tǒng)一，是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和投資管理體制的重大突破，這不僅是清單長(zhǎng)度的縮短，更重要的是推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域開放，進(jìn)一步彰顯了我國(guó)對(duì)外開放決心——
“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。”我國(guó)正用實(shí)際行動(dòng)踐行著這一承諾。
6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》（簡(jiǎn)稱2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）。
“2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從區(qū)域試點(diǎn)擴(kuò)展到全國(guó)統(tǒng)一，是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和投資管理體制的重大突破，意味著我國(guó)長(zhǎng)達(dá)30多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)。”專家表示，這不僅是清單長(zhǎng)度的縮短，更重要的是推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域開放，進(jìn)一步彰顯了我國(guó)對(duì)外開放決心。
外商投資審批制度重大改革
負(fù)面清單之變，正是近年來我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的一個(gè)縮影。
2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短，僅保留了48條特別管理措施。不僅如此，新版負(fù)面清單還列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖和時(shí)間表，通過給予相關(guān)行業(yè)一定的過渡期，逐步加大開放力度，增強(qiáng)開放的可預(yù)期性。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次對(duì)外商投資負(fù)面清單的修訂，將有助于營(yíng)造更加公平、透明、便利的外商投資環(huán)境，推動(dòng)形成全面開放新格局，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
“對(duì)外商投資實(shí)行負(fù)面清單管理新模式，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域基本實(shí)行備案管理，這是我國(guó)對(duì)外商投資審批制度的一次重大改革，有利于構(gòu)建起更加完善的投資環(huán)境，有利于保持我國(guó)作為全球外商投資主要目的地地位。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所副研究員楊長(zhǎng)湧說。
聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界投資報(bào)告》顯示，中國(guó)是全球第二大引資國(guó)。專家表示，新版負(fù)面清單的修訂恰逢其時(shí)，不僅兌現(xiàn)了我國(guó)在博鰲亞洲論壇上的莊嚴(yán)承諾，更彰顯了我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大開放的姿態(tài)。
重點(diǎn)領(lǐng)域開放路線圖清晰
“今年是改革開放40周年。此次修訂負(fù)面清單，總的原則是以更大力度推進(jìn)對(duì)外開放，不僅是清單長(zhǎng)度要縮短，更重要的是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開放，推出有標(biāo)志意義的舉措。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)悉，2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單除了全方位推進(jìn)開放、大幅精簡(jiǎn)負(fù)面清單外，還對(duì)汽車、金融等部分領(lǐng)域開放作出了整體安排。
該負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程，是不斷擴(kuò)大開放的過程，隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境更加完善，已經(jīng)具備更高水平開放的基礎(chǔ)。通過新的開放措施，將進(jìn)一步深化我國(guó)同其他國(guó)家和地區(qū)間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術(shù)、管理、人才交流，從而在更大范圍實(shí)現(xiàn)互利共贏。
“此次修訂負(fù)面清單，再次大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分體現(xiàn)了我國(guó)外資管理體制更加開放、靈活、高效的改革方向，對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重大意義。”楊長(zhǎng)湧表示，中國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流主動(dòng)擴(kuò)大開放，兌現(xiàn)了中國(guó)對(duì)世界投資者擴(kuò)大開放的承諾，既有利于自身發(fā)展，也將有利于持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展。
以開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
作為新版負(fù)面清單的一大亮點(diǎn)，服務(wù)業(yè)開放相關(guān)舉措引發(fā)各方關(guān)注。
楊長(zhǎng)湧表示，從開放程度上講，我國(guó)的制造業(yè)開放程度要高于服務(wù)業(yè)，但從吸引外資比重來看，服務(wù)業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)超制造業(yè)。從發(fā)展趨勢(shì)上看，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展在全球價(jià)值鏈分工中將扮演更加重要的角色，這也是此次擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的一個(gè)重要考量。
目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)相涌現(xiàn)，但發(fā)展水平、市場(chǎng)機(jī)制、服務(wù)供給有待提升。對(duì)此，新版負(fù)面清單在金融領(lǐng)域取消了銀行業(yè)外資股比限制，并明確到2021年取消所有外資股比限制；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資限制。
與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放相比，新版負(fù)面清單基本已放開了制造業(yè)領(lǐng)域。“制造業(yè)是我國(guó)開放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的領(lǐng)域，基本放開制造業(yè)已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)。”該負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人說，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以統(tǒng)一、透明的方式列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施。作為對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的基本依據(jù)，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入加以限制。
剛剛發(fā)布的《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書指出：“對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，是中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和國(guó)際投資規(guī)則變化的制度變革。”事實(shí)上，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。正如專家所言，此舉既有利于提升本土企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的能力，也有利于增加高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。（記者 顧陽(yáng)）
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