近日，國務院批復了商務部提出的《深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》（以下簡稱《方案》），同意在17個省市(區(qū)域)深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，并要求深入探索適應服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、政策措施和開放路徑，加快優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力，打造服務貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。
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服務貿(mào)易是下一步對外開放重點
近年來，我國服務貿(mào)易迅速發(fā)展。國內(nèi)服務業(yè)增加值占GDP的比重已達到51.6%。2012年至2017年，我國服務貿(mào)易年均增長7.8%，規(guī)模躍居世界第二。
盡管近期國際貿(mào)易摩擦不斷，2018年服務貿(mào)易仍取得了較好的成績。數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月，中國服務貿(mào)易延續(xù)高增長之勢，服務進出口總額達到16653.5億元，同比增長11.9%，其中出口5526.1億元，增長13%，進口11127.4億元，增長11.4%，逆差5601.3億元，缺口在逐漸縮小。
商務部服貿(mào)司負責人此前曾表示，我國服務貿(mào)易快速增長有內(nèi)外兩方面原因：一是全球經(jīng)濟整體向好帶動國際市場需求回暖，為服務貿(mào)易發(fā)展提供了有利的外部條件；二是政府出臺的一系列支持服務貿(mào)易發(fā)展的舉措，對于穩(wěn)預期、促增長發(fā)揮了重要作用。
中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，過去幾年，我國服務業(yè)吸引外資流入使資金上升的速度比較快，產(chǎn)生的增加值也較高，對GDP的貢獻明顯增加，為服務貿(mào)易的增長起到了較強的帶動作用。
“雖然服務業(yè)發(fā)展的速度和我國開放水平在不斷加快，但總體上服務貿(mào)易逆差的狀況還沒改變。我國目前和很多主要的貿(mào)易合作伙伴貨物貿(mào)易是順差，但是服務貿(mào)易還是逆差。”他說道。
在徐洪才看來，我國服務貿(mào)易目前的發(fā)展狀況存在兩方面主要問題，一是對外開放度還不夠，二是自身競爭力還比較弱。
他認為，現(xiàn)在要提振服務業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一方面要通過擴大開放，產(chǎn)生“鯰魚效應”，倒逼國內(nèi)改革創(chuàng)新。另一方面要提升自身素質(zhì)。比如金融機構(gòu)的創(chuàng)新能力、服務能力跟發(fā)達國家相比成本比較高，效率比較低。其他方面，如科技服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、旅游、文化等，整體的競爭力、實力都有待提高。
“所以說，服務貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的短板，也是下一步對外開放的重點。國家現(xiàn)在在服務貿(mào)易上著墨較多，也是要求國內(nèi)服務貿(mào)易本身要創(chuàng)新。創(chuàng)新是提升自身競爭力的一種內(nèi)在需要，‘打鐵還需自身硬’。同時要擴大開放，通過開放促進國內(nèi)體制機制改革創(chuàng)新。”他認為。
試點地區(qū)將推出一批開放便利舉措
此前國務院常務會議就提出要優(yōu)先發(fā)展服務貿(mào)易，決定從7月1日起在北京等17個地區(qū)深化服務貿(mào)易試點，重點在電信、旅游、工程咨詢、金融等領(lǐng)域推出服務貿(mào)易開放舉措，對服務出口實行免稅，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導的新興服務出口。
事實上，從2016年2月，天津、上海等15個地區(qū)已經(jīng)開始了服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，經(jīng)過兩年的積極探索，在完善服務貿(mào)易管理體制、促進機制、政策體系、監(jiān)管模式、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式等方面形成了29條可復制可推廣的經(jīng)驗，初步探索出新時代服務貿(mào)易發(fā)展的模式和路徑。
商務部數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，15個試點地區(qū)服務貿(mào)易總額完成7.53億美元，同比增長280.3%，服務進出口占全國的比重達51.6%，比試點前提高5個百分點，試點地區(qū)服務貿(mào)易加快發(fā)展的成效初顯。
特別是前不久，財政部、國家稅務總局等5部門聯(lián)合發(fā)出通知，決定將服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)技術(shù)先進型服務企業(yè)所得稅政策推廣至全國實施。自2018年1月1日起，對經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務企業(yè)（服務貿(mào)易類），減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。新的稅收優(yōu)惠政策落地，對于服務型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展有極大好處。
兩年試點到期后，如何進一步深化試點地區(qū)的創(chuàng)新成果，以形成可在全國推廣復制的經(jīng)驗成為現(xiàn)階段最為重要的工作。因此，國務院批準商務部將試點范圍從原來的15個地區(qū)拓展到17個，新增了北京和河北雄安新區(qū)，期限自2018年7月1日起至2020年6月30日止，共兩年時間。
為加快優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力，打造服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地，帶動全國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，不斷培育“中國服務”核心競爭優(yōu)勢，推動形成全面開放新格局，《方案》提出了八項深化試點任務，進一步完善管理體制、擴大對外開放、培育市場主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統(tǒng)計體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式。
與《方案》同時公布的，還有以附件形式推出的《深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點開放便利舉措》和《深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點任務及政策保障措施》。
這兩個附件將措施和任務細化，提出試點地區(qū)將擴大新興服務業(yè)雙向開放，探索完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務貿(mào)易市場準入制度，逐步放寬或取消限制措施，鼓勵新興服務出口和重點服務進口，對服務出口實行免稅，符合條件的可實行零稅率。
更引人關(guān)注的是，試點地區(qū)還將在金融服務、電信服務、旅游服務、專業(yè)服務等領(lǐng)域推出一批開放便利舉措，包括允許外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行在提交開業(yè)申請時同時申請人民幣業(yè)務；對于全部面向國外市場的服務外包企業(yè)經(jīng)營呼叫中心業(yè)務（即最終服務對象和委托客戶均在境外），不設外資股權(quán)比例限制；推動廣東全省實施144小時過境免簽政策；允許境外旅行社與國內(nèi)企業(yè)合作，拓展自駕游旅游產(chǎn)品。（王麗娟）
轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
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