湖南省近日對PPP項目實施負(fù)面清單管理，這也是首個省級PPP負(fù)面清單管理。此外，北京、上海、福建等20多個省區(qū)市也紛紛發(fā)布新措施規(guī)范PPP發(fā)展。對此，專家表示，2018年各地都將加大對PPP項目的規(guī)范，PPP監(jiān)管將迎來新模式。同時，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管并不代表PPP項目的停止或收縮，更加健康的PPP未來總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 湖南省明確將商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等列入PPP負(fù)面清單，不得運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)。同時，市政道路建設(shè)、廣場、綠化帶等僅涉及工程建設(shè)而無實際運(yùn)營內(nèi)容、無現(xiàn)金流、完全由政府付費的工程建設(shè)，以及政府方回購社會資本投資本金、向社會資本承諾固定收益等項目不得運(yùn)用PPP模式。
自2013年以來，PPP模式作為擴(kuò)大公共服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量的有效手段，受到了越來越多的重視。自2014年財政部第一批示范項目發(fā)布以來，截至2017年12月底，全國PPP綜合信息平臺收錄管理庫和儲備清單項目近1.5萬個，總投資額18.2萬億元。但與此同時，部分地方政府卻借PPP變相舉債，政府回購、明股實債、固定回報等變相融資不斷出現(xiàn)，增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患。
對PPP項目的負(fù)面清單管理被認(rèn)為是明確限定了PPP項目的范圍，有利于規(guī)范PPP和政府購買服務(wù)工作，能夠制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為。不僅是湖南，包括北京、天津、吉林等20多個省區(qū)市也紛紛出臺措施，加強(qiáng)對PPP項目監(jiān)管。
如北京市建立制度化、常態(tài)化的PPP項目規(guī)范性檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)項目庫及資金保障硬約束。天津市搭建PPP制度框架體系，推進(jìn)市、區(qū)兩級PPP項目操作程序標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化支出監(jiān)控等。
實際上，不僅是地方層面，從2016年開始，地方政府借PPP項目變相舉債等問題就已經(jīng)初露端倪，發(fā)改委、財政部等部委也連續(xù)發(fā)文制止地方以PPP模式和政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資。
日前，發(fā)改委和財政部又下發(fā)通知，明確要求規(guī)范PPP項目發(fā)行債券融資。嚴(yán)格PPP模式適用范圍，審慎評估政府付費類PPP項目、可行性缺口補(bǔ)助PPP項目發(fā)債風(fēng)險，嚴(yán)禁采用PPP模式違法違規(guī)或變相舉債融資。
在加強(qiáng)對PPP項目規(guī)范和監(jiān)管的過程中，PPP項目的拓展確實受到了一定影響。在財政部PPP中心最新公布的第四批PPP示范項目中，與第三批的516個項目、投資額近1.2萬億元相比，第四批項目數(shù)和投資額分別下降了23.3%和35.2%。
據(jù)了解，在地方清理PPP項目庫的過程中，銀行等金融機(jī)構(gòu)也在觀望清庫進(jìn)展，目前多數(shù)銀行都已經(jīng)暫停對PPP新項目的審批。
對此，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康表示，加強(qiáng)對PPP項目的規(guī)范和監(jiān)管不是要停止或是抑制PPP模式的發(fā)展，而是要讓PPP模式更加健康和有可持續(xù)性。（記者 李志勇）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報
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