今年中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，這是新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走進(jìn)行了全面布局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)如何全面謀劃？實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把握哪些關(guān)鍵詞？權(quán)威專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行了解讀。
大學(xué)畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦電商公司的張偉和母親在新疆精河縣線(xiàn)下實(shí)體店展示自家出售的特產(chǎn)（2017年12月21日攝）。新華社發(fā)
“定方向、定思路”搭建起“四梁八柱”的政策體系
2月5日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，就定任務(wù)和定政策而言，今年中央一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)就是通過(guò)謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。
“在這個(gè)‘四梁八柱’的頂層設(shè)計(jì)中，最基礎(chǔ)性的支撐是‘三個(gè)一’：一是制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門(mén)有序分類(lèi)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。”韓俊說(shuō)。
在“四梁八柱”的政策體系中，包括一系列強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措，比如，提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革；包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)節(jié)機(jī)制等。
韓俊強(qiáng)調(diào)，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買(mǎi)房置地。對(duì)此，一號(hào)文件明確提出一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”，即不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，我們要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶(hù)。
“在‘四梁八柱’政策體系中，包括把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處的硬要求。文件提出要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書(shū)記是‘一線(xiàn)總指揮’。”韓俊說(shuō)，今后，每年各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要向黨中央國(guó)務(wù)院報(bào)告推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
規(guī)劃先行、分類(lèi)實(shí)施防止層層加碼、“刮風(fēng)”搞運(yùn)動(dòng)
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)如何防止各地一哄而上、急于求成？
“提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，各地反響熱烈，大家都摩拳擦掌。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀回應(yīng)表示，這反映鄉(xiāng)村振興得到各地普遍擁護(hù)，也順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民的期盼，這是非常可喜的。但我們也要看到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，將伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。因此，必須注意做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施、典型引路。
為此，中央一號(hào)文件提出，各地區(qū)各部門(mén)要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
吳宏耀指出，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，既要有只爭(zhēng)朝夕的精神，又要有科學(xué)求實(shí)的作風(fēng)；既要盡力而為，又要量力而行，扎實(shí)推進(jìn)、從容建設(shè)、久久為功。要防止層層加碼、“刮風(fēng)”搞運(yùn)動(dòng)、搞“一刀切”。“比如，現(xiàn)在在貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興就是要集中精力、盡銳出戰(zhàn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、集中力量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”吳宏耀說(shuō)。
吳宏耀介紹，在制定中央一號(hào)文件的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)同步起草《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，現(xiàn)在這一規(guī)劃的初稿已基本形成，正在按照程序進(jìn)行報(bào)批。
“人地錢(qián)”打通要素資源進(jìn)城與下鄉(xiāng)的通道
鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)資源的投入，也離不開(kāi)要素的聚集。如何通過(guò)改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局，打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。
“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任寇建平認(rèn)為，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)需求導(dǎo)向作用，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。還要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
“鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。”韓俊說(shuō)，中央一號(hào)文件對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題”，明確提出“加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加”。
“要完成鄉(xiāng)村振興這個(gè)宏大戰(zhàn)略，還要匯聚全社會(huì)的力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。”吳宏耀說(shuō)，一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要以更加開(kāi)放的胸襟引來(lái)人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才，掀起新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。
對(duì)于“地”的問(wèn)題，今年中央一號(hào)文件還提出，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。
“這也是一個(gè)很大的政策，實(shí)際上，現(xiàn)在扶貧縣易地搬遷節(jié)余的土地指標(biāo)在省內(nèi)可以跨縣域調(diào)節(jié)，比如安徽金寨縣易地搬遷節(jié)省出來(lái)增減掛鉤指標(biāo)1萬(wàn)畝，賣(mài)到合肥賣(mài)了將近50億元。”韓俊指出，毫無(wú)疑問(wèn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛結(jié)余指標(biāo)如果允許跨省調(diào)劑，可以籌措更為可觀的資金，可以為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的資金支持。但是不能為了賣(mài)錢(qián)就讓農(nóng)民“上樓”，對(duì)于這一政策還要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的政策設(shè)計(jì)。（記者 李慧）
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