在需求加大、落地提速形勢(shì)下，一些地方違規(guī)操作累積的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，規(guī)范化成PPP項(xiàng)目發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。按照財(cái)政部和發(fā)改委的監(jiān)管要求，今年各地將“審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目”“集中清理入庫(kù)項(xiàng)目”列為年度重點(diǎn)任務(wù)，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。
近日，各地陸續(xù)公布了2018年政府與社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域工作計(jì)劃。多地將“審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目”“集中清理入庫(kù)項(xiàng)目”列為年度重點(diǎn)任務(wù)。這一動(dòng)向背后有何原因？新一年各地對(duì)PPP有哪些支持重點(diǎn)？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了業(yè)內(nèi)研究專家和市場(chǎng)人士。
全方位加大規(guī)范力度
“2017年P(guān)PP領(lǐng)域密集出臺(tái)相關(guān)政策，特別是從基本制度、操作方式、重點(diǎn)行業(yè)選擇這三個(gè)方面，推動(dòng)全面規(guī)范和發(fā)展。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明告訴記者。
近年來(lái)，PPP改革取得了預(yù)期成果，但也產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。在需求加大、落地提速的形勢(shì)下，一些地方違規(guī)操作累積的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，規(guī)范化成當(dāng)務(wù)之急。
過(guò)去一年，PPP領(lǐng)域相關(guān)政策“鼓點(diǎn)”密集：基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）公布；PPP綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法出爐；規(guī)范開展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化；鼓勵(lì)民間資本參與PPP；推動(dòng)PPP支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、污水及垃圾處理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)……
2017年底，財(cái)政部出臺(tái)新規(guī)加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理，提出對(duì)新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目。
“這一系列以規(guī)范為導(dǎo)向的文件，旨在防控金融風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿和防止一些地方政府隱性債務(wù)攀升。2018年，這些政策將倒逼PPP項(xiàng)目行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減少純政府付費(fèi)類項(xiàng)目，增加真正有經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目比重。”財(cái)政部、發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家、北京榮邦瑞明投資管理公司總經(jīng)理陳民說(shuō)。
“應(yīng)該注意不能一哄而上,為了搞項(xiàng)目而搞項(xiàng)目，要持續(xù)深入推進(jìn)PPP有效落地和規(guī)范發(fā)展。”白景明說(shuō)，有效落地包括兩方面，一是要確保財(cái)政可承受。要對(duì)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目作出總體規(guī)劃，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，即每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%；二是要確保項(xiàng)目運(yùn)作資金到位，尤其是后期資金要跟得上。
限期完成集中清理
按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》規(guī)定，各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作。
“對(duì)于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項(xiàng)目入庫(kù)直至整改完成。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，項(xiàng)目庫(kù)有進(jìn)有退，將促使各參與方更加注重規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目管理，有利于防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。
據(jù)了解，各地已經(jīng)積極行動(dòng)。福建將集中清理綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)，把不規(guī)范的PPP項(xiàng)目清理出庫(kù)，并持續(xù)做好后續(xù)項(xiàng)目入庫(kù)審核工作。對(duì)于無(wú)現(xiàn)金流、完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目支出責(zé)任占比較高地區(qū)，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目。山西省將對(duì)新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量，做好項(xiàng)目核查與集中清理工作。陜西省將組織指導(dǎo)市縣按時(shí)完成項(xiàng)目庫(kù)現(xiàn)有項(xiàng)目的清理工作，確保庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目嚴(yán)格規(guī)范。對(duì)純政府付費(fèi)的項(xiàng)目嚴(yán)格控制、審慎入庫(kù)。對(duì)達(dá)到PPP支出上限的市縣，禁止非使用者付費(fèi)類項(xiàng)目入庫(kù)。江西省也將集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目，全面核實(shí)項(xiàng)目信息及相關(guān)重要文件資料，將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完整的項(xiàng)目清理出庫(kù)，防止PPP項(xiàng)目泛化濫用增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司咨詢總監(jiān)荊博認(rèn)為：“前幾年，由于PPP剛剛起步，相關(guān)政策法規(guī)不盡完善，有的地方操作不夠規(guī)范。隨著相關(guān)政策、法規(guī)的不斷完善，PPP也將走上規(guī)范、理性的發(fā)展道路。”
更加注重高質(zhì)量發(fā)展
1月18日，在第一屆財(cái)科PPP論壇上，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示：“PPP模式和項(xiàng)目成功與否最終取決于公眾滿意度，這也是PPP項(xiàng)目與一般商業(yè)項(xiàng)目的根本區(qū)別。當(dāng)前，PPP發(fā)展已經(jīng)由快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變是一致的。”
為進(jìn)一步推動(dòng)PPP高質(zhì)量發(fā)展，各地也劃出了新一年支持重點(diǎn)。比如，北京將積極推動(dòng)冬奧會(huì)速滑館、延慶賽區(qū)PPP項(xiàng)目、國(guó)道109新線高速公路、承平高速公路PPP項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊、綠色項(xiàng)目等領(lǐng)域深入推廣運(yùn)用PPP模式。甘肅省、海南省將重點(diǎn)聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域PPP的發(fā)展。廣東省將加大對(duì)粵東西北等貧困地區(qū)PPP模式發(fā)展的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)辦理新增PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核手續(xù)。
加大對(duì)民營(yíng)資本參與PPP的支持力度，也被列入一些地區(qū)的工作重點(diǎn)。北京市今年將在PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金中對(duì)民間投資的PPP項(xiàng)目給予傾斜。江蘇省也將修改PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金辦法，加大對(duì)民營(yíng)資本或民營(yíng)資本牽頭參與的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持力度，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將在既定標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。山東省將加大民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目支持力度，制定出臺(tái)支持鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與的政策措施。
陳民告訴記者：“PPP未來(lái)的發(fā)展方向更多的是央企與有一定實(shí)力的地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)組成聯(lián)合體參與大型PPP項(xiàng)目的投資。”
“推廣PPP模式能有效激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，幫助民間資本獲得較好投資點(diǎn)以及長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。應(yīng)持續(xù)優(yōu)化機(jī)制，確保民企和國(guó)企制度待遇平等，穩(wěn)定投資意愿。”白景明建議，應(yīng)強(qiáng)化地方政府的履約行為，研究推進(jìn)PPP立法工作，完善政府資金保障機(jī)制，為社會(huì)資本參與PPP解除后顧之憂。（記者 董碧娟）
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