解讀人：
國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任 潘建成
中國財政科學研究院院長 劉尚希
中國社會科學研究院經濟研究所所長 高培勇
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部部長 趙昌文
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。立足新方位，面對新矛盾，如何推動高質量發(fā)展？近日，我們邀請4位專家共同解讀今年中國經濟怎么看、怎么干。
怎么看2018年的高質量發(fā)展？
記者：中央經濟工作會議提出，推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。怎么看2018年的高質量發(fā)展？
潘建成：高質量發(fā)展階段內涵非常豐富，重點是把握與過去近40年高速發(fā)展階段的對比。改革開放以來，我國經濟成就舉世矚目，但高速發(fā)展也伴隨著資源過度消耗，環(huán)境污染嚴重，收入差距擴大，經濟增長對投資依賴過大，生產要素的投入產出效率不高，受制于全球經濟環(huán)境變化的因素增多，經濟風險不斷積聚，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾凸顯。這樣的高速增長難以為繼。
高質量發(fā)展意味著資源節(jié)約型環(huán)境友好型的綠色發(fā)展，意味著依靠產品質量和品牌而不是低廉的人工成本和資源價格來開展競爭，意味著勞動生產率、資本產出效率和全要素生產率的不斷提升，意味著經濟內生動力、創(chuàng)新動力的增強，意味著金融與實體經濟更緊密的融合，意味著風險防控能力的提高，意味著發(fā)展的協(xié)調性和平衡度不斷完善。
劉尚希：高質量發(fā)展涉及三個方面：物的質量——商品服務等供給的高質量；人的高質量——人口、勞動力素質，勞動者技能的提升；環(huán)境的高質量——生產生活所處環(huán)境的改善。高質量發(fā)展階段的內涵是結構升級，是結構的高階化。這個結構，不僅是經濟結構，還包括區(qū)域、分配等發(fā)展結構的優(yōu)化升級。邁向高質量發(fā)展，表明我們的發(fā)展到了新的歷史階段。追求高質量發(fā)展與適應引領經濟新常態(tài)一脈相承。
如何激發(fā)民間投資積極性？
記者：2017年，固定資產投資增速一直下滑，特別是民間投資積極性仍不夠高。2018年，如何激發(fā)民間投資以及各類市場主體活力？
潘建成：2017年投資增速回落是正常的，這一定程度上正是結構調整取得成效的體現(xiàn)，其中1—11月民間投資增速為5.7%，一年中雖增速有所回落，但仍比2016年同期加快2.6個百分點。采礦業(yè)民間投資大幅下降近20個百分點，鋼鐵、有色金屬等資源密集型產業(yè)也出現(xiàn)明顯下降，但IT設備投資增速高達27.5%，衛(wèi)生和社會工作投資增速高達24.8%，文化、體育、娛樂業(yè)投資增速也達到14.8%，表明消費結構升級和產業(yè)結構升級對民間投資的積極影響。
激發(fā)民營企業(yè)活力，重在進一步落實產權保護政策，完善企業(yè)經營環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神。從根本上說，這是主動夯實提高經濟發(fā)展質量的微觀基礎，而不是被動應對數(shù)量上表現(xiàn)出的投資增速回落。
劉尚希：固定資產投資增速下滑，主要是民間投資積極性不高，反映了市場主體活力不足。國企改革取得更多突破，能為民間投資提供更大市場空間。今年工作重點首先要以產權為基礎、以資本為紐帶，抓國資、國企改革，大力推動混合所有制經濟發(fā)展。
發(fā)展國有經濟，重點要放在做強做優(yōu)做大國有資本上。從國有企業(yè)轉到國有資本，是國有經濟微觀基礎的重大變化，分清產權和所有權，為國有資本更靈活地配置創(chuàng)造條件，為國企改革創(chuàng)造條件，增強了國有經濟的包容性、開放性，國有資本和民營資本可以相互融合，民間投資有更大天地，也使大量國有資本存量資產得以盤活。
防控金融風險為何是重點？
記者：中央經濟工作會議把防控金融風險作為防范化解重大風險的重點，這是否意味著金融形勢趨于嚴峻？防風險該抓哪些“牛鼻子”？
高培勇：從國內看，當前金融風險與財政領域的風險交織。財政領域需要引起高度重視的就在地方政府債務風險。近些年，在拉動GDP和“出政績”等多重因素作用下，不少地方長期積累形成了龐大的地方政府“隱性”債務。一些地方違法違規(guī)舉債、違規(guī)擔保屢禁不止，這些違法違規(guī)債務，很多是向銀行舉借的。一旦處置稍有不慎，可能引發(fā)連鎖反應。
因此，防范金融風險，必須要防范化解地方政府債務風險。通過供給側改革，控制財政風險的源頭，疏解和釋放風險壓力。在有效規(guī)范地方政府債務的同時，還要全面理順中央和地方財政關系，打好防范化解財政風險的基礎。
趙昌文：把防控金融風險作為防范化解重大風險的重點，首先是因為近年來實體經濟與金融、房地產之間的發(fā)展嚴重失衡。金融業(yè)凈利潤遠高于制造業(yè)，導致創(chuàng)新要素“脫實向虛”，互聯(lián)網金融熱、資本運作熱、就業(yè)金融熱較明顯，不利于創(chuàng)新驅動實體經濟轉型升級。
其次，宏觀杠桿率快速上升。金融創(chuàng)新泛濫，過度金融化、資金空轉現(xiàn)象較突出，金融風險日漸積聚，實體經濟發(fā)展的金融安全基礎受到一定威脅。
金融是實體經濟的鏡像反映，無論是金融與實體經濟報酬結構嚴重失衡，還是宏觀杠桿率快速上升以及金融服務實體經濟能力不強，都充分說明金融業(yè)強勁的虹吸效應會大大削弱實體經濟發(fā)展根基，必須加以高度重視。
要著力解決“脫實向虛”問題，推動金融與實體經濟、房地產與實體經濟再平衡。除了促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，還要積極推動金融業(yè)薪酬激勵機制改革。
劉尚希：越是高質量的發(fā)展，越要防范重大風險，保持穩(wěn)中求進。社會分工越發(fā)達，彼此依賴性越強，“風險網”上任何一個點發(fā)生風險，會傳導、引致更多風險。目前，很多創(chuàng)新是顛覆性的，又有“無界”的特征。防范和化解金融風險，特別要防范化解“對風險管控不當”引發(fā)的新風險。為此，政府首先要做好“風險分層”，并明確自身的定位?，F(xiàn)在，解決一些宏觀審慎監(jiān)管難以落地的問題，需要監(jiān)管機構對“風險”進行科學分層，公共風險由政府管控，而個體風險需要由市場自己消化。未來，監(jiān)管部門應重在監(jiān)測，謹慎出手，多用市場手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這要求相關部門切實提升監(jiān)管能力和水平，同時加快建立與新的風險形勢相適應的金融監(jiān)管體制。
哪些基礎性改革最值得關注？
記者：2018年，在基礎性關鍵領域有哪些改革值得期待？
劉尚希：通過完善產權制度來推動國企改革，要完善一些基礎性工作，比如，在國有產權向民營資本出讓的過程中，如何建立市場化機制，實現(xiàn)平等交易？如何保護民企形成新的產權？對國有資源使用權、土地開發(fā)權、經營權和轉讓權，如何有效保護？這些都是重大課題。目前有《物權法》，但相關法律法規(guī)不配套，亟待完善。產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。我們必須完善相關法律制度，增強市場產權交易的可預期性。
潘建成：特別值得關注的是地方黨政領導政績考核制度的改革。這是牽一發(fā)而動全身的大動作。過去多年經濟呈現(xiàn)的快速增長，與地方政府之間的競爭關聯(lián)密切，而粗放模式帶來的弊端，也與對地方黨政領導政績考核中偏重GDP等數(shù)量指標、忽視發(fā)展效率和資源環(huán)境保護等質量指標有關?？己藦臄?shù)量轉向質量，指揮棒的方向發(fā)生大變化，指向了更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
防治污染與穩(wěn)增長能否平衡？
記者：生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進是黨的十八大以來的一大亮點，也是2018年經濟工作的主要任務。但是這兩年，防污治污與企業(yè)運行特別是中小企業(yè)發(fā)展之間，出現(xiàn)了不小的沖突。如何在高質量發(fā)展這條道路上把握好二者的平衡點？
趙昌文：首先要明確，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的重要組成。一段時間以來出現(xiàn)的問題要從兩方面看：一方面，新時代、新階段，企業(yè)面對的環(huán)保要求比過去提高了，不能延續(xù)老觀念、按照舊標準做事，地方政府也不能繼續(xù)以速度與規(guī)模至上，搞差異化監(jiān)管甚至出現(xiàn)監(jiān)管套利的情況。另一方面，環(huán)保標準不能超越發(fā)展階段，一定要在提高標準、提升技改水平、加強管理的過程中，平衡好各方面關系，不能操之過急，注意循序漸進，比如明顯落后的地條鋼企業(yè)一定要淘汰，但有些企業(yè)按照過去的標準是合格的，要給這些企業(yè)一定的時間，限期改造達標。
潘建成：有些地區(qū)部分產業(yè)受到較大影響，尤其是一些環(huán)保壓力較大的中小企業(yè)困難加劇，是綠色發(fā)展中的陣痛。好比吃藥會有副作用，但不能有副作用就不吃藥，那樣就沒辦法根治主要的疾病。綠色發(fā)展必須要堅持，但在污染治理中，要注意使用法治手段和市場手段，盡可能減少行政手段，避免因治理方式過于簡單甚至粗暴導致出現(xiàn)一些民生問題。
劉尚希：科學的推進方法很關鍵。有關部門既要及時、定期發(fā)布環(huán)保要求，明確各項指標，引導預期，也要給企業(yè)留出消化環(huán)保成本的時間，不能搞運動式、人為造成經濟波動。一開始就要做好頂層設計、科學論證。
經濟發(fā)展面臨哪些不確定性？
記者：2018年，經濟發(fā)展的不確定性有哪些？面對那些“黑天鵝”與“灰犀牛”，如何實現(xiàn)穩(wěn)中有進？
趙昌文：隨著供給側結構性改革深入推進，企業(yè)預期逐漸向好，市場信心不斷增強，金融風險有序化解。不過，經濟運行仍面臨下行壓力，內生增長動力還不夠強，金融領域“灰犀牛”風險依然存在?？v觀全球，經濟可持續(xù)發(fā)展總體上靠技術進步和制度革新的雙輪驅動。后發(fā)優(yōu)勢將在一個較長時期內構成中國技術進步和產業(yè)升級源源不斷的動力。同時，需要依靠改革，使后發(fā)優(yōu)勢蘊含的潛力得以釋放。
潘建成：我認為，主要不確定性有四方面：
一是我國經濟發(fā)展的國際環(huán)境存在不確定因素，全球貿易保護主義趨勢有可能抬頭。
二是風險防控尤其是金融風險防控，可能一定程度上造成流動性的變化。
三是PPI（工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)）持續(xù)較大幅度上升對2017年的經濟增長產生了重要影響，包括推動利潤快速增長，促進企業(yè)庫存的正向調整，降低了企業(yè)杠桿率，增強了企業(yè)信心等。2018年PPI上升動力趨于減弱，而上游價格上漲對下游的壓力趨于上升。
四是污染防治持續(xù)加碼，可能對相關產業(yè)和部分過于依賴資源密集型產業(yè)的地區(qū)進一步產生壓力。
面對這些不確定性和挑戰(zhàn)，首先要看到，推動高質量發(fā)展是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經濟規(guī)律發(fā)展的必然要求，沒有其他任何選擇。同時要看到，當前經濟運行的基本態(tài)勢是正常、健康的，是符合預期的，在合理范圍之內；隨著人口結構變化、人均收入水平提高以及高質量生產生活方式理念逐漸形成，我們承受經濟下行的容忍度在提升。
要堅持久久為功的長跑思維，改變對經濟增速變化過度敏感的習慣，認識到今天就業(yè)“穩(wěn)”的基礎比過去更牢固，質量“進”的要求比過去更明確，將目光真正從數(shù)量、速度轉向質量、效益，堅定不移地推進供給側結構性改革，積極推動現(xiàn)代化經濟體系建設，在十九大之后的開局之年為高質量發(fā)展打下堅實基礎。
劉尚希：一些改革政策沒有真正落地生根，有可能成為新的不確定性風險來源。因此，加快政府自身改革是防范“黑天鵝”的最有效方法。（記者 陸婭楠 曲哲涵 趙展慧）
轉自：人民日報
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