創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)再次迎來(lái)新一輪擴(kuò)容?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者13日從科技部獲悉，我國(guó)第三批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)已正式啟動(dòng)，以揚(yáng)州數(shù)控、成形機(jī)床為代表的29個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入試點(diǎn)名單，自此我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)已達(dá)61個(gè)。從行業(yè)來(lái)看，本次試點(diǎn)主要集中在高端制造和生物醫(yī)藥行業(yè)。業(yè)內(nèi)專家表示，經(jīng)過近4年發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群試水成果顯著，已從起初的土地要素模式，向“筑巢引鳳”平臺(tái)模式轉(zhuǎn)變，下一步生態(tài)服務(wù)將是重點(diǎn)方向。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 擴(kuò)容 試點(diǎn)數(shù)量明顯增加
科技部在當(dāng)天印發(fā)的通知中指出，根據(jù)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》，經(jīng)審核，現(xiàn)將揚(yáng)州數(shù)控、成形機(jī)床、泰州生物醫(yī)藥等在內(nèi)的29個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入第三批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)名單。
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。按照產(chǎn)業(yè)類型可分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；按照創(chuàng)新類型可分為產(chǎn)品或技術(shù)主導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和商業(yè)模式主導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。自2013年，科技部印發(fā)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》的通知，先后于2013年和2014年，認(rèn)定兩個(gè)批次共計(jì)32家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，本輪入選試點(diǎn)的29個(gè)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在電子電氣和高端制造、生物醫(yī)藥以及汽車軌道交通行業(yè)，數(shù)量分別為13個(gè)、7個(gè)和6個(gè)。雖然在所選行業(yè)方面和前兩批相比沒有太大變化，但在試點(diǎn)數(shù)量上呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，接近于前兩批的總和。
科技部在13日發(fā)布的通知中強(qiáng)調(diào)，希望有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和保障措施，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換做好支撐和示范。
曾入選第二批集群試點(diǎn)名單的東部某省高新園區(qū)管理人向記者透露，“國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)獲批后，科技部火炬中心將在政策扶持、資金投入和工作引導(dǎo)等方面給予大力支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目統(tǒng)籌相關(guān)科技計(jì)劃給予重點(diǎn)支持。省里也將進(jìn)一步在政策、平臺(tái)、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素方面，加大對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的支持。”
成效 要素模式轉(zhuǎn)向平臺(tái)模式
在業(yè)內(nèi)人士普遍看來(lái)，我國(guó)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以理解為：以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群。與模仿型產(chǎn)業(yè)集群相比，其創(chuàng)新程度較高；與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群相比，它屬于知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群。
由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)期為三年，目前前兩批業(yè)已期滿。從目前情況來(lái)看，基本達(dá)到試點(diǎn)目的。以2013年獲得國(guó)家科技部首批試點(diǎn)的株洲軌道交通裝備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為例，經(jīng)過試點(diǎn)發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展模式、企業(yè)幫扶等方面，具有較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用。2015年集群總產(chǎn)值達(dá)1003.7億元，成為當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。2016年總產(chǎn)值達(dá)到1184.5億元，年均產(chǎn)值增速近兩成。
產(chǎn)業(yè)集群蘊(yùn)含的競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)為集合競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)為一群相關(guān)企業(yè)緊密分工協(xié)作而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)力，這些企業(yè)不一定是大企業(yè)。事實(shí)上，近年來(lái)，在我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中，中小企業(yè)一直發(fā)揮著主要作用。最典型的就是浙江中小企業(yè)支撐著絕大部分創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。即使是聯(lián)想、海爾、華為等當(dāng)今著名的大企業(yè)，在真正成為大企業(yè)之前，也是其所在產(chǎn)業(yè)集群中極具活力的中小企業(yè)。隨著中小企業(yè)的迅速成長(zhǎng)，在許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中的大企業(yè)越來(lái)越多。
對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展已經(jīng)歷了傳統(tǒng)的“土地‘九通一平’+稅收政策”的要素模式，正經(jīng)歷著基礎(chǔ)平臺(tái)、公共平臺(tái)的“筑巢引鳳”平臺(tái)模式，接下來(lái)生態(tài)服務(wù)模式將備受關(guān)注。
“未來(lái)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群各個(gè)區(qū)域比什么？要素和平臺(tái)很容易被模仿和復(fù)制，但生態(tài)上的差異則往往難于超越，也就是說，基于生態(tài)服務(wù)之爭(zhēng)的集群3.0版本將是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角逐的重點(diǎn)。”天津科學(xué)學(xué)研究所工程師趙繪存表示。
展望 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待完善
不過，需要指出的是，由于我國(guó)許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群尚處于形成初期，許多人對(duì)產(chǎn)業(yè)集群特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí)還比較模糊。另外，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中主要依靠低成本戰(zhàn)略來(lái)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群普遍存在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值偏低的問題。
例如，一些地方對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群存在不少誤區(qū)，如將發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(或支柱產(chǎn)業(yè))等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；將發(fā)展工業(yè)園區(qū)簡(jiǎn)單等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建區(qū)”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦園”，過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的地理集中；有的地方不顧當(dāng)?shù)氐臈l件，過分拉長(zhǎng)或延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”，硬搞產(chǎn)業(yè)“成龍配套”等。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，一些地方過分依賴大企業(yè)或大項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，忽視了中小企業(yè)的主要作用，并且只重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，而忽視文化交流等軟環(huán)境建設(shè)。
“產(chǎn)業(yè)集聚不在于產(chǎn)業(yè)聚集板塊的多寡和產(chǎn)品生命周期的長(zhǎng)短，而在于集群內(nèi)行為主體如何發(fā)展，產(chǎn)業(yè)如何相互促進(jìn)，能否依靠?jī)?nèi)力發(fā)展。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院臧紅巖博士表示。
她認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群主要是關(guān)注打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。當(dāng)前，中國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，目的是要提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，從而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。打造中國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，首先要突破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群思維定勢(shì)，從全球產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，貫穿新發(fā)展理念，做到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
需要指出的是，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，自2013年首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)以來(lái)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)在壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造生態(tài)環(huán)境、健全服務(wù)體系等方面，發(fā)揮了積極作用。但隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，國(guó)家高新區(qū)如何以產(chǎn)業(yè)集約化、集成化、集群化的方式創(chuàng)造品牌、搶占先機(jī)和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修訂和完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，都已顯得非常必要。
對(duì)此，有專家認(rèn)為，未來(lái)的創(chuàng)新集群建設(shè)，一要引導(dǎo)全國(guó)高新區(qū)在一定階段，遴選出一個(gè)具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以集群化的方式，力爭(zhēng)在三至五年內(nèi)形成區(qū)域品牌，實(shí)施差異化發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“聚焦、聚集、聚變”；二是引導(dǎo)集群龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局和強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)的研究和成果轉(zhuǎn)化，參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)及應(yīng)用對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，助力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，建立可持續(xù)創(chuàng)新的科技支撐體系；三是引導(dǎo)集群建設(shè)單位及國(guó)家高新區(qū)，進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的有效機(jī)制，形成符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、滿足地方實(shí)際需求和保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的組織形態(tài)。（記者 鐘源）
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