國(guó)務(wù)院新聞辦公室8月25日舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文、國(guó)家外國(guó)專家局局長(zhǎng)張建國(guó)和財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（39號(hào)文件）有關(guān)情況。未來中國(guó)將在放寬開發(fā)區(qū)引資權(quán)限、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、為外國(guó)人才來華工作提供便利以及制定內(nèi)外資共享的財(cái)稅政策等方面積極采取措施，為外資在華發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外資穩(wěn)步增長(zhǎng)。
國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)引資將獲得更大權(quán)限
在改革開放中，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)揮了非常大的作用。據(jù)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在8月25日國(guó)新辦政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，商務(wù)部主管的219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，去年對(duì)全國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率占10%，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率為10%，對(duì)進(jìn)出口的貢獻(xiàn)率為20%，吸引外資占全國(guó)的20%。“同國(guó)家級(jí)的其他開發(fā)區(qū)一樣，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，都是吸引外資的一個(gè)非常重要的平臺(tái)。”王受文指出。
然而，近年來，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)吸引外資也遇到了一些挑戰(zhàn)。就國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)來說，去年吸引外資下降了9%。針對(duì)這個(gè)情況，39號(hào)文件專門針對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)吸引外資提供了一些支持措施。如發(fā)揮現(xiàn)有的財(cái)政資金作用，支持西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)提升引資能力；鼓勵(lì)省級(jí)人民政府通過發(fā)行地方債券來重點(diǎn)支持這些開發(fā)區(qū)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的建設(shè)；提升國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力等。
尤其值得注意的是，文件還增加了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限。王受文表示，中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦和相關(guān)部門共同開展了相關(guān)集中行政許可權(quán)改革的試點(diǎn)，已在33個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)取得了一些經(jīng)驗(yàn)，使開發(fā)區(qū)的體制更加具有彈性，更加具有活力。“這些改革應(yīng)該說取得了初步的效果，下一步我們要在更大的范圍內(nèi)、更多的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中進(jìn)行推廣。”他說。
此外，王受文還介紹說，文件規(guī)定，要允許有條件的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，到相鄰地方整合其他開發(fā)區(qū)，設(shè)立一些飛地園區(qū)，增加土地可獲得性，使得外資的項(xiàng)目能夠落地，多舉措促進(jìn)開發(fā)區(qū)引資邁上新臺(tái)階。
外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)文件有望于近期出臺(tái)
近一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)外對(duì)外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)比較關(guān)注。商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在8月25日國(guó)新辦政策例行吹風(fēng)會(huì)上回答記者提問時(shí)說，中國(guó)政府歷來非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。為保護(hù)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，商務(wù)部已會(huì)同其他打假辦成員單位起草了一個(gè)針對(duì)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的文件，有望于近期印發(fā)。
對(duì)于當(dāng)前中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成績(jī)，王受文列舉數(shù)字說明：2001年即中國(guó)加入世貿(mào)組織那一年，中國(guó)對(duì)外支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是19.4億美元，也就是中國(guó)支付給外國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的費(fèi)用是19.4億美元。去年中國(guó)對(duì)外支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)達(dá)到了240億美元，年均增長(zhǎng)18%。今年上半年，中國(guó)對(duì)外支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)為143億美元，同比增長(zhǎng)23%。
王受文指出，中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)歷來非常重視，但需要注意的是，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作也不可能是十全十美的，因此，未來中國(guó)還將繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
王受文表示，商務(wù)部作為國(guó)務(wù)院全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，已經(jīng)會(huì)同其他小組成員單位起草了一個(gè)針對(duì)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的文件，重點(diǎn)是打擊商標(biāo)惡意搶注即所謂的“伴名牌”、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、竊取商業(yè)秘密等，加大這些方面的打擊力度。“隨著39號(hào)文件的出臺(tái)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，加大司法保護(hù)力度，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)提供更好的保障。”王受文說。
財(cái)稅支持政策實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資共享
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的39號(hào)文件在制定財(cái)稅支持政策方面提出鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資、發(fā)揮外資對(duì)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極作用、促進(jìn)利用外資與對(duì)外投資相結(jié)合等六項(xiàng)內(nèi)容。
在日前國(guó)新辦舉行的促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施《通知》例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，《通知》提出的的三項(xiàng)稅收政策是整個(gè)文件的亮點(diǎn)之一，是精準(zhǔn)的、有針對(duì)性的，“不區(qū)分內(nèi)外資企業(yè)，只要符合條件都可以享受”。
第一條政策是針對(duì)預(yù)提所得稅提出的。按照中國(guó)稅法規(guī)定，境外投資者在中國(guó)境內(nèi)投資，企業(yè)分配的利潤(rùn)要繳納10%的預(yù)提所得稅；即使企業(yè)把此利潤(rùn)留在中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)投資，也需扣繳預(yù)提所得稅。“按照此次文件規(guī)定，”王建凡稱，“下一步如果分配的利潤(rùn)留在中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)投資，符合一定條件的，可暫免征收預(yù)提所得稅。”
第二條政策則提出，要把技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅15%稅率的優(yōu)惠政策，由現(xiàn)在31個(gè)示范城市擴(kuò)大到全國(guó)范圍，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)。
第三條政策則要求對(duì)我國(guó)居民企業(yè)（包括跨國(guó)公司地區(qū)總部）分回國(guó)內(nèi)符合條件的境外所得，研究出臺(tái)相關(guān)稅收支持政策。王建凡表示，中國(guó)企業(yè)在境外的投資所得，要與境內(nèi)所得匯總計(jì)算納稅。對(duì)此，財(cái)政部準(zhǔn)備制定相關(guān)支持政策，根據(jù)文件中提出的原則，與有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查研究。“這項(xiàng)政策鼓勵(lì)我國(guó)在境外投資的企業(yè)，更多地把境外所得分回國(guó)內(nèi)。”王建凡指出，中國(guó)在改革開放初期的政策主要是吸引外國(guó)資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借鑒先進(jìn)管理理念；如今的政策是雙向的，一方面要繼續(xù)鼓勵(lì)外資企業(yè)直接投資中國(guó)境內(nèi)，另一方面，在稅收政策方面也要鼓勵(lì)中國(guó)走出去的企業(yè)。“這是雙向的優(yōu)惠，政策指向雖然沒有區(qū)分內(nèi)資和外資，但它是精準(zhǔn)的，也是適應(yīng)新時(shí)期利用外資特點(diǎn)的。”他說。
人才簽證細(xì)則將惠及5萬外國(guó)人才
記者從國(guó)新辦8月25日舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上獲悉，目前，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家外國(guó)專家局正在會(huì)同外交部、公安部等部門制定細(xì)則。今年下半年，外國(guó)人才簽證實(shí)施細(xì)則即將制定出臺(tái)。“人才簽證實(shí)施細(xì)則相關(guān)制度實(shí)施后，從中受益的外國(guó)人才將超過5萬人。”國(guó)家外專局局長(zhǎng)張建國(guó)指出，這緣于擴(kuò)大了人才簽證的發(fā)放范圍。在新的規(guī)定中，人才簽證適用對(duì)象將擴(kuò)大為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次人才和急需緊缺人才，符合“高精尖缺”和市場(chǎng)需求導(dǎo)向的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、國(guó)際企業(yè)家、專門人才和高技能人才等。
據(jù)張建國(guó)介紹，該制度將過去的“外國(guó)專家來華工作許可”和“外國(guó)人入境就業(yè)許可”整合為“外國(guó)人來華工作許可”，優(yōu)化審批流程并精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，實(shí)行“一網(wǎng)”辦理與數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，按照“鼓勵(lì)高端、控制一般、限制低端”的原則，通過統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)施行分類管理。“下一步，我們將持續(xù)探索實(shí)行計(jì)點(diǎn)積分制、人才市場(chǎng)測(cè)試等客觀量化評(píng)價(jià)制度，健全市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引進(jìn)外國(guó)人才機(jī)制。”他說。
此外，人才簽證有效期限將得到大幅度放寬。目前，到中國(guó)工作的外國(guó)人主要是持工作簽證，大部分工作簽證的有效期限是一年或者兩年。“人才簽證實(shí)施細(xì)則將為符合外國(guó)人才主管部門認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)人才簽發(fā)5~10年多次往返簽證。同時(shí)，對(duì)持人才簽證外國(guó)人的配偶、未成年子女，可簽發(fā)相同期限的簽證。”張建國(guó)說。（王曉、其其格）
轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)
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