“開前門”“堵后門” 中國雙管齊下解決地方債問題


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2017-07-30





  中國國務(wù)院總理李克強7月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險,堅決遏制隱性債務(wù)增量。

  會議強調(diào),各地要落實屬地責(zé)任,堵住“后門”,堅決遏制違法違規(guī)舉債。堅持分類指導(dǎo),繼續(xù)整改違法擔(dān)保,糾正政府和社會資本合作、政府投資基金、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為。要求開好“前門”,支持地方政府合法合規(guī)舉債融資,加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持。

  不到一個月的時間里,地方政府債務(wù)問題接連被中央提及。7月14日至15日召開的全國金融工作會議、7月24日召開的中共中央政治局會議都對控制地方債務(wù)、防范風(fēng)險提出明確要求,發(fā)出了嚴管的信號。

  這說明中央高度重視防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示,2015年1月1日中國開始施行的新預(yù)算法明確了“開前門、堵后門”的思路。

  接受采訪時,汪德華介紹說,所謂“開前門”,就是為了滿足地方建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施的融資需求,合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模。主要是指發(fā)行地方政府債券以及土地儲備專項債券、收費公路專項債券等專項債券。

  新預(yù)算法規(guī)定,地方政府舉債只能通過發(fā)行地方政府債券方式籌措。除此以外,地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外,地方政府及其所屬部門不準為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。但一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時有發(fā)生,一些地方存在變相和違法違規(guī)擔(dān)保行為,一些地區(qū)以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資。

  汪德華指出,這就需要繼續(xù)“堵后門”,嚴格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度,健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制,加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度。一些地方累積的風(fēng)險,需要積極穩(wěn)妥化解。面對地方政府龐大的資金需求,還需要考慮這些投資的效率,抑制低效投資。

  支持繼續(xù)規(guī)范地方政府舉債行為的同時,汪德華強調(diào),中國已在新預(yù)算法制度框架之下,建立了一整套地方政府債務(wù)管理制度。自2015年以來,地方政府債務(wù)水平已經(jīng)被準確揭示,債務(wù)風(fēng)險得到較好地控制。

  對于地方政府債務(wù)規(guī)模,中國財政部副部長劉偉介紹,到今年6月底,中國地方政府債務(wù)余額為15.86萬億元(人民幣,下同),控制在今年十二屆全國人大五次會議批準的18.82萬億元限額以內(nèi)。

  截至2016年末,中國地方政府債務(wù)15.32萬億元,債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)80.5%;加上中央政府債務(wù)12.01萬億元,合計中國政府債務(wù)為27.33萬億元。負債率(債務(wù)余額/GDP)為36.7%,低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平,風(fēng)險總體可控。劉偉表示,講中國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控,這是理性、自信的回答。

  28日在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上,劉偉介紹,各地在法定限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券規(guī)范舉債。地方政府債務(wù)限額不允許突破,新增債務(wù)必須納入預(yù)算,接受同級人大審查和監(jiān)督,不能在預(yù)算之外隨意舉債。中國還建立了風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。除了審計監(jiān)督,財政部駐各地的財政監(jiān)察專員辦事處依法對地方政府債務(wù)實施日常監(jiān)督。對地方政府違法違規(guī)的融資擔(dān)保行為,除了要求糾正以外,還要問責(zé)到人。(記者 趙建華)
 


  轉(zhuǎn)自:中國新聞網(wǎng)

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