人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變 人口高質(zhì)量發(fā)展取得成效


——新中國75年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十五


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2024-09-23





  人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。新中國成立75年來,我國人口數(shù)量穩(wěn)步增長,人口素質(zhì)大幅提升,城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,人口遷移流動(dòng)日益活躍,人口整體面貌和生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,有力支撐了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口工作,適時(shí)調(diào)整優(yōu)化生育政策,作出促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展重要部署,推動(dòng)我國從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。


  一、由高速增長到高質(zhì)量發(fā)展,人口規(guī)模優(yōu)勢明顯


  新中國成立75年來,伴隨生育政策的優(yōu)化完善,我國人口經(jīng)歷了由高速增長到平穩(wěn)發(fā)展的過程,人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變,人口發(fā)展進(jìn)入新階段。


  (一)人口總量由高速增長到平穩(wěn)發(fā)展


  1949年我國人口為5.4億人,2023年增加到14.1億人,增加了8.7億人,平均每年增加1173萬人,年均增長率為1.3%。新中國成立初期至20世紀(jì)70年代,為人口高速增長階段。新中國成立后,國家面貌煥然一新,社會(huì)安定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,醫(yī)療條件改善,人口死亡率大幅下降,自然增長率顯著上升,人口迅速增長。1970年,我國人口增加到8.3億人,比1949年增加2.9億人,年均增長2.1%。


  1971—1980年,為調(diào)控增長階段。因人口增速過快,人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系日益突出,為有效緩解壓力,我國自20世紀(jì)70年代開始實(shí)施計(jì)劃生育政策,人口增速逐步下降,1980年人口增長率由1971年的2.7%下降至1.2%。這一階段全國人口由8.52億人增加到9.87億人,增加1.35億人,年均增長1497萬人。


  1981—1990年,為增速回升階段。因新中國成立后在“生育高峰”中出生的人口陸續(xù)進(jìn)入生育階段,人口增長率出現(xiàn)回升,1987年達(dá)到階段峰值1.7%。這一階段全國人口由1981年的10.0億人增加到1990年的11.4億人,增加1.4億人,年均增長1585萬人。


  1991—2021年,為人口平穩(wěn)發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及計(jì)劃生育政策的雙重影響下,人口增速逐漸下降并趨于平穩(wěn)。這一階段全國人口由1991年的11.6億人增加到2021年的14.1億人,增加2.5億人,年均增長848萬人。


  2022年以來,受生育觀念轉(zhuǎn)變、育齡婦女人數(shù)減少等多重因素影響,人口總量有所下降,但仍保持在14億以上,2023年全國人口為140967萬人。


  (二)人口再生產(chǎn)類型發(fā)生轉(zhuǎn)變


  1949年以來,我國人口發(fā)展深刻轉(zhuǎn)變,經(jīng)歷了典型的從“高出生率、高死亡率、低自然增長率”到“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變。


  新中國成立至20世紀(jì)70年代初,死亡率急劇下降帶動(dòng)人口增長率由低轉(zhuǎn)高。1949年我國人口出生率、死亡率都較高,分別為36‰、20‰,自然增長率較低。新中國成立后,社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療條件改善,人口死亡率下降,1970年已降至8‰以下。人口再生產(chǎn)類型較快實(shí)現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)變,進(jìn)入了“高出生率、低死亡率、高自然增長率”的過渡型階段。


  20世紀(jì)70年代以后至2000年,生育率下降帶來人口增長率降低。70年代前,我國生育率維持高位。1949—1969年,除三年嚴(yán)重困難特殊時(shí)期,人口出生率和自然增長率基本在30‰和20‰以上。70年代后,計(jì)劃生育政策逐步推行,生育水平下降,20世紀(jì)末人口出生率降至15‰以下,自然增長率降至8‰左右。人口再生產(chǎn)類型進(jìn)入“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的階段。2000年以后,我國完成人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變,與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)國家類似??傮w看,我國人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變歷程符合國際社會(huì)人口發(fā)展的一般規(guī)律。


  (三)人口政策不斷完善


  新中國成立初期,人口的過快增長使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨較大壓力,人口與資源環(huán)境不平衡不協(xié)調(diào)的問題突出。為控制人口較快增長,20世紀(jì)70年代,我國開始實(shí)施計(jì)劃生育政策。1984年逐步形成城市“一孩”、農(nóng)村“一孩半”,少數(shù)民族和個(gè)別人群有照顧的,城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、民族間存在差異的生育政策體系,這一生育政策體系基本延續(xù)到2013年。


  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,深刻洞察我國人口發(fā)展變化形勢,科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律,因時(shí)因勢作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略決策。2013年,十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。2015年底,十八屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出,促進(jìn)人口均衡發(fā)展,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。2021年6月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》,實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策。生育政策的優(yōu)化調(diào)整,有利于改善人口結(jié)構(gòu),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。


  二、“人才紅利”逐步顯現(xiàn),人口素質(zhì)顯著提升


  新中國成立以來,我國持續(xù)加大教育、醫(yī)療、健康等方面投入,著力提高人口整體素質(zhì),促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展和人民生活品質(zhì)提高,推動(dòng)創(chuàng)新主體和人才的活力進(jìn)一步釋放,科技創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。


 ?。ㄒ唬﹦趧?dòng)力資源豐富


  新中國成立后,我國勞動(dòng)力規(guī)模隨人口的增加而擴(kuò)大。1953年全國16—59歲勞動(dòng)年齡人口為3.1億人,1964年增加到3.5億人。改革開放以后的1982年、1990年、2000年和2010年四次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國勞動(dòng)年齡人口規(guī)模分別為5.7億人、7.0億人、8.1億人和9.2億人。1982—1990年,勞動(dòng)年齡人口增長了23.2%,年均增長1645萬人;1990—2000年的10年間,增長了15.6%,年均增長1088萬人。進(jìn)入2000年以后,2000—2010年勞動(dòng)年齡人口增長了13.4%,年均增長1082萬人。盡管增速下降,但龐大的人口基數(shù)帶來的絕對量增加仍然十分可觀。2012年,我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口的總量達(dá)到峰值9.3億人,之后勞動(dòng)年齡人口減少,2023年為8.6億人。雖然勞動(dòng)年齡人口有所減少,但我國勞動(dòng)力依然充沛,勞動(dòng)參與率在國際上屬于較高水平,勞動(dòng)力供給充足,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。


  (二)科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高


  教育是提高人口素質(zhì)的重要途徑,也是推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,為我國實(shí)現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國成立后,我國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育,大力推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革,持續(xù)加大教育投入,教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列,全民族素質(zhì)大幅提高。1964年,每10萬人口中僅有416人受過大專及以上程度教育,2000年增長到3611人,2020年飛速增長到15467人。2023年,具有大學(xué)文化程度人口超2.5億人,而1964年全國僅有288萬人受過大學(xué)文化程度教育。文盲率更是從1964年的33.6%,下降到2020年的2.7%。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限由1982年剛剛超過8年提高到2023年的11.05年。2023年,我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到14.1%。我國人才隊(duì)伍持續(xù)壯大,人才發(fā)展紅利加快釋放。


  (三)健康水平持續(xù)改善


  新中國成立以來,我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系日益健全,建成了世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng),人民身體素質(zhì)日益增強(qiáng),人口預(yù)期壽命不斷延長。1949年我國人口平均預(yù)期壽命僅為35歲,1957年達(dá)到57歲,1981年上升到68歲。30多年間,人口平均預(yù)期壽命提高了30多歲。進(jìn)入21世紀(jì)以后,尤其是黨的十八大以來,我國社會(huì)保障制度更加健全,先進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系覆蓋面不斷擴(kuò)展,重大疾病防治成效顯著,2020年人口平均預(yù)期壽命達(dá)到77.9歲,比2010年提高3.1歲。此外,健康中國建設(shè)持續(xù)推進(jìn),全民健身場地設(shè)施明顯改善,群眾性體育賽事活動(dòng)繁榮發(fā)展,全民健身參與程度不斷提高,全民健康水平顯著提升。2021年底,經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到37.2%[1],人口健康狀況繼續(xù)提升。老年人健康狀況改善,健康老年人口比重上升,2020年,60歲及以上老年人口中,健康老年人口比重達(dá)到54.6%,比2010年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。


  三、城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升,人口流動(dòng)日益活躍


  人口流動(dòng)是新中國成立以來我國人口發(fā)展變化的重要特征之一,尤其是改革開放后,由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、由中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)的人口流動(dòng)是推動(dòng)國家建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。


  (一)流動(dòng)人口規(guī)模顯著增加


  新中國成立初期到改革開放前近30年間,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境以及戶籍制度等因素限制,我國人口流動(dòng)相對較少。這一階段的人口遷移大多與國家總體發(fā)展規(guī)劃相關(guān),并且這種人口遷移經(jīng)常是同戶籍關(guān)系一起變動(dòng),一般是大規(guī)模、較長期的搬遷。


  改革開放后,我國流動(dòng)人口迅猛增長,規(guī)模不斷擴(kuò)大,占全國人口比重快速上升。1982—1990年,我國流動(dòng)人口逐年增多,從657萬人[2]增加到2135萬人,占全國人口的比重從0.6%提高到1.9%,平均每年大約增加185萬人。1990年以后,流動(dòng)人口增速加快,2000年超過1億人,占全國人口的9.5%;2010年為2.2億人,占全國人口的16.5%;2020年,流動(dòng)人口達(dá)到3.8億人,比2010年增長69.7%,占全國人口的26.6%,平均每四人中就有一個(gè)流動(dòng)人口。從人口流向上看,人口持續(xù)向沿海、沿江地區(qū)及內(nèi)地城區(qū)集聚,東部地區(qū)人口持續(xù)增加。人口流動(dòng)重塑人口空間分布,助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整,對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用,珠三角、長三角等流動(dòng)人口密集區(qū),成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、增長速度最快的地區(qū)。


  (二)城鎮(zhèn)化水平大幅提高


  城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。改革開放前,由于人口就業(yè)壓力巨大、大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)實(shí)國情,城鎮(zhèn)化進(jìn)程較緩慢。1949—1978年,我國城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重從10.64%增加到17.92%,平均每年提高0.25個(gè)百分點(diǎn)。改革開放后,我國城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。2023年城鎮(zhèn)人口達(dá)到9.3億人,比1978年增加7.6億人,平均每年增加1689萬人;城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重達(dá)到66.16%,比1978年提高48.24個(gè)百分點(diǎn),平均每年提高1.07個(gè)百分點(diǎn)。


  黨的十八大以來,黨中央高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)施以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。戶籍制度改革不斷深入,各級城市逐步放寬落戶限制,2023年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.3%。常住人口享有基本公共服務(wù)水平大幅提高,義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)等逐步覆蓋常住人口,醫(yī)保等各類社??甾D(zhuǎn)流程持續(xù)完善,市民化配套政策體系基本建立。


  (三)城市群人口持續(xù)聚集


  新中國成立初期,我國跨區(qū)域人口流動(dòng)是由東部向中、西部,由內(nèi)陸向邊疆,由人口稠密地區(qū)向人口稀疏地區(qū)轉(zhuǎn)移。


  20世紀(jì)80年代后,人口遷移流動(dòng)方向發(fā)生了根本逆轉(zhuǎn),流動(dòng)人口集中趨勢明顯,以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。2020年,全國11個(gè)主要城市群[3]人口合計(jì)為6.3億人,占全國人口的44.6%。2010—2020年,粵港澳大灣區(qū)城市群、長江三角洲城市群人口增長迅速,分別增長了35.0%、12.0%。城區(qū)常住人口1000萬以上的超大城市數(shù)量由6個(gè)增加到7個(gè),城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的特大城市數(shù)量由10個(gè)增加到14個(gè)。此外,人口向省會(huì)城市、中心城區(qū)集中,2020年全國27個(gè)省會(huì)城市(不包括直轄市)常住人口2.3億人,比2010年增加5343萬人,增長30.3%;各類城市城區(qū)人口達(dá)到5.8億人,占全國人口的40.7%,比2010年增加1.7億人,占比提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。


  (四)城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善


  新中國成立以來,我國居民居住條件顯著改善,人均住房面積、房屋質(zhì)量及配套設(shè)施等均有質(zhì)的提升。2000年,全國人均住房建筑面積為22.8平方米,2020年增加到41.8平方米。房屋質(zhì)量的提升更加明顯。新中國成立之初,農(nóng)村不少居民居住在土坯房中,2020年居住在鋼及混凝土結(jié)構(gòu)住房的戶數(shù)達(dá)到66%以上。另外,居民住房內(nèi)設(shè)施的配備更加齊全,生活便利性有了極大提高。2020年,95.1%的住房內(nèi)有獨(dú)立使用的廚房,91.3%的住房內(nèi)有管道自來水,85.2%的家庭主要炊事材料為燃?xì)饣螂姟?/p>


  新中國成立以來,我國人口發(fā)展走過的每一步都與特定時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境息息相關(guān)。當(dāng)前,我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征,必須全面認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕,為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造長期有利的人口環(huán)境。


  注:


  [1]數(shù)據(jù)來自2022年3月30日國新辦召開的構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系有關(guān)情況發(fā)布會(huì)。


  [2]1982年、1990年人口普查界定流動(dòng)人口的時(shí)間跨度為“一年”,1995年及以后的人口抽樣調(diào)查和普查界定人口流動(dòng)的時(shí)間跨度為“半年”。


  [3]長江三角洲城市群、呼包鄂榆城市群、北部灣城市群、成渝城市群、中原城市群、長江中游城市群、蘭西城市群、關(guān)中平原城市群、哈長城市群、京津冀城市群和粵港澳大灣區(qū)。


  轉(zhuǎn)自:國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

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