金融監(jiān)管制度建設全面提速

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對完善金融監(jiān)管體系作出部署，提出“依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責任和問責制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同”。這既是全面提升金融風險防控能力的現(xiàn)實需要，更是促進金融高質量發(fā)展、建設金融強國的關鍵舉措。

　　發(fā)揮“四級垂管”優(yōu)勢

　　金融高質量發(fā)展離不開高質量的金融監(jiān)管。當前，我國金融監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進，“四級垂管”監(jiān)管架構已經形成。金融監(jiān)管總局不久前召開學習貫徹黨的二十屆三中全會精神暨2024年年中工作會議提到，總局系統(tǒng)機構改革穩(wěn)步實施，“四級垂管”監(jiān)管架構正式形成。中小金融機構改革化險取得積極進展，重點領域風險化解有序推進。強監(jiān)管嚴監(jiān)管初見成效，監(jiān)管制度建設全面提速，監(jiān)管執(zhí)法力量得到加強。

　　“四級垂管”是今年金融監(jiān)管總局縣域監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌后，形成的“總局—省局—分局—支局”監(jiān)管體系。在業(yè)內專家看來，縣域監(jiān)管支局的設立增強了對縣域內金融機構、金融市場以及新興金融業(yè)態(tài)的風險監(jiān)測和防控能力。上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示，這一體系是經過中央和地方金融監(jiān)管職能調整后形成的，旨在實現(xiàn)對全國、省、市、縣四級金融市場的全面監(jiān)管，確保金融政策有效執(zhí)行。

　　同時，通過成立縣域監(jiān)管支局，進一步充實監(jiān)管力量，也有助于縣域分支機構加強對銀行、保險機構的日常監(jiān)管，有利于防控金融風險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定，保護金融消費者的合法權益。

　　金融監(jiān)管總局有關負責人表示，下一步，要加快形成“上下貫通、責任清晰、執(zhí)行有力、高效有序”的監(jiān)管體系，切實將“四級垂管”優(yōu)勢轉化為金融監(jiān)管效能。

　　業(yè)內專家認為，要發(fā)揮“四級垂管”優(yōu)勢，在現(xiàn)有架構下，還需進一步完善配套制度，增強各級監(jiān)管機構的協(xié)調，提高工作運行效率。

　　加強央地監(jiān)管協(xié)同

　　扎實推進防風險、強監(jiān)管、促發(fā)展各項工作，著力防控重點領域金融風險是相關部門下一步的工作重點之一。

　　金融監(jiān)管總局有關負責人表示，要堅持穩(wěn)字當頭，把握好時度效，穩(wěn)妥有序防范化解中小金融機構風險。引導金融機構完善定位和治理，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展。推動城市房地產融資協(xié)調機制更好發(fā)揮作用。指導金融機構積極配合化解地方政府債務風險。其中，多項工作都需要加強央地協(xié)同，合力防范和化解相關金融風險。

　　今年6月底，金融穩(wěn)定法草案提請十四屆全國人大常委會第十次會議進行二次審議。專家認為，未來相關法律的推出，將完善金融風險防范處置相關規(guī)定，進一步厘清央地金融監(jiān)管職責。

　　清華大學五道口金融學院院長助理張偉表示，從橫向協(xié)同看，金融穩(wěn)定法草案二次審議稿能夠從法律層面厘清監(jiān)管部門職責分工和協(xié)調機制，壓實相關管理部門、金融機構、行業(yè)主管部門和地方黨委、政府的責任，明確金融監(jiān)管功能及權責界限，防范金融風險。從縱向協(xié)同看，金融穩(wěn)定法草案二次審議稿從法律層面按照“權責對等”原則，進一步強化和落實地方政府的屬地責任。

　　張偉介紹，目前我國地方金融監(jiān)管機構的設置與調整基本落實到位，以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監(jiān)管體制基本形成。同時，地方金融管理部門形成金融辦、金融工委、地方金融管理局“三合一”的組織結構。

　　去年11月份召開的中央金融工作會議明確提出，要加強金融法治建設，及時推進金融重點領域和新興領域立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護航。張偉認為，相關法律的推出，有望從法律層面按照“權責對等”原則，強化地方政府的屬地責任和配合義務，進一步增強監(jiān)管部門執(zhí)法力度。

　　全面強化金融監(jiān)管

　　強大的金融監(jiān)管，是金融強國建設的六大關鍵核心要素之一。金融監(jiān)管總局表示，將全面加強金融監(jiān)管，落實“五大監(jiān)管”要求，堅持風險為本原則，加強法人機構審慎監(jiān)管，完善機構定位，夯實金融穩(wěn)定基礎；堅持依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，規(guī)范金融機構及第三方中介機構等的經營活動；堅持“實質重于形式”原則，對股東、關聯(lián)交易和復雜產品等穿透到底；加快完善風險源頭防控、預警糾正、事后處置等機制，加大對金融機構和金融活動的全流程全鏈條監(jiān)測預警。

　　據(jù)悉，下一步監(jiān)管重點將聚焦影響金融穩(wěn)定的“關鍵事”、造成重大金融風險的“關鍵人”、破壞市場秩序的“關鍵行為”，把“板子”真正打準、打痛，增強監(jiān)管的震懾力。

　　國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局有關負責人表示，要堅決落實強監(jiān)管嚴監(jiān)管要求。立足監(jiān)管實踐，緊盯實質風險，健全金融法治，提升執(zhí)法效能。要嚴格執(zhí)法、敢于亮劍，不斷增強監(jiān)管的專業(yè)性、權威性和透明度。抓早抓小防控風險，聚焦股東股權、關聯(lián)交易等實質性風險加大檢查稽查力度，穿透識別、精準打擊各類隱匿性、交叉性、關聯(lián)性風險，及時叫停、規(guī)范涉嫌借創(chuàng)新之名行套利之實的“偽創(chuàng)新”“擦邊球”行為，堅決懲治違法犯罪和腐敗行為，嚴防“帶病運行”。

　　健全金融法治是全面加強金融監(jiān)管的重要保障。金融監(jiān)管總局法規(guī)司有關負責人表示，金融監(jiān)管總局將全力配合做好金融法起草工作，推動金融領域綜合性法律的制定取得實質進展。同時，扎實推進銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險法、商業(yè)銀行法修改工作，進一步完善風險處置機制，建立風險早期糾正硬約束制度，彌補監(jiān)管制度短板，為金融業(yè)持續(xù)規(guī)范運行夯實法治保障。 (記者 陸敏)

　　轉自：經濟日報

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