首破4萬億！年內(nèi)新增專項債創(chuàng)新高！全年基建投資兩位數(shù)增長目標(biāo)可期

　　今年地方債和新增專項債發(fā)行均創(chuàng)下新高。中國債券信息網(wǎng)等公開信息顯示，截至12月5日，前11個月地方債發(fā)行近7.3萬億元。其中，新增專項債發(fā)行規(guī)模首次突破4萬億元，達到4.03萬億元，創(chuàng)下專項債發(fā)行七年來的新高。

　　在積極的財政政策多層級傳導(dǎo)下，已釋放出穩(wěn)經(jīng)濟大盤的效能。專家分析表示，今年專項債發(fā)行創(chuàng)新高，其實際意義在于獲得更多資金來實現(xiàn)“穩(wěn)經(jīng)濟”。當(dāng)前看來，地方債的發(fā)行規(guī)模將可能帶動基建投資實現(xiàn)全年兩位數(shù)的增長目標(biāo)。而對于明年專項債的投資情況，專家則認(rèn)為，隨著防疫政策優(yōu)化，經(jīng)濟基本面將實現(xiàn)復(fù)蘇，對專項債的需求也將基本與2022年持平。

　　首破4萬億

　　今年，地方債和新增專項債發(fā)行均創(chuàng)下新高。根據(jù)中國債券信息網(wǎng)等公開信息，前11個月地方債發(fā)行近7.3萬億元。其中，新增專項債發(fā)行規(guī)模首次突破4萬億元，達到4.03萬億元。

　　需要明確的是，“地方債”是指有財政收入的地方政府及地方公共機構(gòu)發(fā)行的債券，是地方政府根據(jù)信用原則、以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提而籌集資金的債務(wù)憑證。專項債則是地方政府債券的一種，指為了籌集資金建設(shè)某專項具體工程而發(fā)行的債券。

　　總體上，自2015年我國首次發(fā)行專項債，七年來專項債發(fā)行規(guī)模逐漸攀升。與去年相比，今年仍舊保持了增長趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2021年1-11月同期，全國合計發(fā)行地方政府債券約7.17萬億元，其中全國發(fā)行新增專項債券約3.48萬億元。從全年看，2021年1-12月，合計全國發(fā)行地方政府債券約7.49萬億元，其中，全國發(fā)行新增專項債券約3.58萬億元。

　　值得注意的是，當(dāng)前持續(xù)增加至突破4萬億元的新增專項債發(fā)行規(guī)模已經(jīng)超出了年初的規(guī)劃。今年3月發(fā)布的政府工作報告指出，2022年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。

　　“由于今年以來宏觀經(jīng)濟運行受多種因素影響而增長壓力較大，專項債作為保投資和促增長的重要手段自然需要發(fā)揮更大的作用?！盜PG中國首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜告訴北京商報記者。

　　為了進一步穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，專項債持續(xù)發(fā)力。下半年，在原本3.65萬億元的限額基礎(chǔ)上，國務(wù)院又安排了5000多億元專項債結(jié)存限額。

　　“臨近年底，受多種因素影響，內(nèi)需不足壓力再次顯現(xiàn)，需要地方消費拉動和有效投資來穩(wěn)定經(jīng)濟，但諸多政策都需要籌措資金。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受北京商報記者采訪時表示，“增加專項債發(fā)行就是為了獲得更多資金來實現(xiàn)‘穩(wěn)經(jīng)濟’，目前看來，專項債發(fā)行規(guī)模有所增加，且從增加幅度看，尚在合理區(qū)間?！?/p>

　　16省發(fā)行均超千億

　　今年對于各省的地方債額度分配情況與去年相似。根據(jù)財政部發(fā)布的《2022年1-10月地方政府債券發(fā)行情況》，前10個月，有河北、江蘇、浙江、安徽等16個省級行政區(qū)的新增專項債券規(guī)模超過千億。其中，廣東、山東、浙江分別以4377億元、3469億元、2622億元的新增專項債規(guī)模位居全國前三。

　　2021年全年，則有15個省級行政區(qū)的新增專項債券規(guī)模超過千億。其中，廣東省發(fā)行規(guī)模最多，達3706億元；山東、浙江發(fā)行量分列二、三位，分別為3117億元、2235億元。

　　對此，財政部副部長許宏才今年4月在國新辦政策例行吹風(fēng)會上介紹，在中央財政下達省和省往市縣分配的時候，額度分配主要需堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區(qū)予以傾斜，重點支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項目以及國家重大戰(zhàn)略項目。

　　顯然，位居前三的省份均符合這一要求。例如，廣東省今年發(fā)布的《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，將按照工作任務(wù)清單化項目化的要求，梳理出“十四五”期間將全力推進的300項重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資估算約20400億元，“十四五”期間計劃投資約9500億元。

　　同樣，位居第二的山東省“十四五”期間也將投資4897億元用于城市市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)提升，其中今年預(yù)計完成投資1000億元以上。浙江省也于2021年提出，“十四五”時期，其重點建設(shè)項目將重點推進既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，并加快實施浙江省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，安排79個新基建項目，重點推進浙江省5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、浙江移動“十四五”大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)等。

　　拉動基建投資“穩(wěn)經(jīng)濟”

　　地方債發(fā)行帶動下，一批重大基建項目正在加快沖刺全年目標(biāo)。據(jù)機構(gòu)測算，今年新增專項債中超過六成投向基建領(lǐng)域，與去年末相比上升3個百分點。同時，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.7%，增速比前三季度加快0.1個百分點，連續(xù)6個月回升。

　　據(jù)此，柏文喜認(rèn)為，當(dāng)前地方債的發(fā)行規(guī)模將可能帶動基建投資實現(xiàn)全年兩位數(shù)的增長目標(biāo)?！皬哪壳暗暮暧^經(jīng)濟運行態(tài)勢與狀況來看，明年專項債發(fā)行保持較大的規(guī)模和較高增速也是大概率的事情，而重點投向除了基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)優(yōu)化升級領(lǐng)域之外，一些補短板的項目與科技創(chuàng)新領(lǐng)域也可能會成為專項債投資的重點?！卑匚南脖硎?，“這是實現(xiàn)我國經(jīng)濟自主性和加強內(nèi)循環(huán)，同時走出預(yù)期下行的必然之舉。”

　　目前，我國已然將此納入考慮。如國務(wù)院今年印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》中強調(diào)，在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等九大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大專項債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍。

　　此外，對于我國明年專項債的投資情況，盤和林預(yù)測，明年專項債大概率會保持穩(wěn)定?！安粫霈F(xiàn)過高的規(guī)模增長，隨著防疫政策優(yōu)化，經(jīng)濟基本面將實現(xiàn)復(fù)蘇，對專項債的需求也將基本與2022年持平?！北P和林表示，“另外，明年專項債投資將進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，投向更高效的投資領(lǐng)域，在5G通信、分布式電網(wǎng)、算力、輕軌方面將繼續(xù)加大投資力度。明年，我國經(jīng)濟將在這些新基建項目的帶動下，進一步強化創(chuàng)新發(fā)展模式，提升中國經(jīng)濟創(chuàng)新動能。”

　　轉(zhuǎn)自：北京商報

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀