民資參與重大項(xiàng)目建設(shè)更便捷

　　當(dāng)前，一系列撬動(dòng)民間投資的政策舉措正加快落地。日前，四川印發(fā)《四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)方案》，提出了鼓勵(lì)民間投資的7條試點(diǎn)激勵(lì)支持措施；貴州近期向社會(huì)公布民間投資可參與的“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目名單，項(xiàng)目總投資3877.72億元，擬引入民間資本2586.75億元，涉及農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、新型基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等19個(gè)領(lǐng)域……

　　隨著國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》的印發(fā)，民間投資的信心正在加速回歸。專家表示，民間投資是提升投資質(zhì)量、增強(qiáng)投資活力的關(guān)鍵力量，相關(guān)舉措從優(yōu)化投資環(huán)境入手，立足于結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展，有助于發(fā)揮民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的積極作用。

　　著力釋放投資活力

　　“當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從追求規(guī)模來(lái)到追求質(zhì)量階段，對(duì)于民間投資而言，要通過(guò)強(qiáng)調(diào)投資的精準(zhǔn)有效和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)，更好助力高質(zhì)量發(fā)展?！闭憬髮W(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林說(shuō)。

　　作為拉動(dòng)內(nèi)需的根本動(dòng)力，穩(wěn)投資是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。自2012年有民間投資統(tǒng)計(jì)口徑以來(lái)，全國(guó)民間投資占整體投資比重始終保持在一半以上，是投資的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)16.5%，比制造業(yè)整體投資增速高6.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的投資活力。但受國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)、國(guó)際局勢(shì)急劇變化等因素影響，原材料成本上漲，市場(chǎng)需求不足，民間投資增長(zhǎng)持續(xù)低于整體投資增速，前三季度僅增長(zhǎng)2%，增速處于低位。

　　國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前部分民營(yíng)企業(yè)存在“增收不增利”現(xiàn)象，投資能力和意愿受到制約，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)過(guò)快擴(kuò)張、高杠桿融資等也影響到了自身的健康發(fā)展。因此，需要加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮民間投資在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

　　“進(jìn)一步釋放民間投資活力對(duì)提高投資質(zhì)量和效益至關(guān)重要。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元介紹，近幾年，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)注重精準(zhǔn)有效投資。相比于一些社會(huì)效益大、但短期內(nèi)收益慢的項(xiàng)目，有效投資的直接效益和間接效益都比較高。而民間投資以市場(chǎng)為導(dǎo)向，相對(duì)來(lái)說(shuō)更加精打細(xì)算，追求投資效益最大化。此外，民間投資在項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理上相對(duì)高效，投資質(zhì)量有保障。

　　在此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，“引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展”得到關(guān)注?！兑庖?jiàn)》提出，要鼓勵(lì)民間投資更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。“支持民間投資參與科技創(chuàng)新，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用的融合，形成‘誰(shuí)投入，誰(shuí)貢獻(xiàn)，誰(shuí)受益’的技術(shù)研發(fā)體系，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以創(chuàng)新力量?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”盤和林說(shuō)。

　　進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域

　　今年年初，總投資448.9億元的杭臺(tái)高鐵正式開通運(yùn)營(yíng)，這也是我國(guó)第一條建成通車的民營(yíng)控股鐵路。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院接連出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，在交通、水利、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民間投資的參與度越來(lái)越高。

　　此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》繼續(xù)明確，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，進(jìn)一步支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)，已確定的交通、水利等項(xiàng)目要加快推進(jìn)，在招投標(biāo)中對(duì)民間投資一視同仁。支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場(chǎng)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

　　“這一舉措有針對(duì)性地回應(yīng)了目前民間投資空間不足、信心不足的難題。”許召元分析，我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面逐步走向成熟，盡管從整體上看，投資盤子依然很大，但短期內(nèi)能見(jiàn)到回報(bào)的項(xiàng)目相對(duì)變少。102項(xiàng)重大項(xiàng)目工程關(guān)系國(guó)計(jì)民生，前期論證充分且各方面配套設(shè)施齊全。此次向民間投資敞開大門，不僅進(jìn)一步拓寬了民間投資領(lǐng)域，更給予其充分信心，讓民間投資擁有更大增長(zhǎng)空間。

　　項(xiàng)目有需求，投資有意愿，但與抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)往往受融資能力不足的制約，這一短板應(yīng)該如何補(bǔ)足？

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》從政策支持、債券融資、股權(quán)融合三方面給出了清晰的實(shí)施路徑。具體包括加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)信用畫像，客觀合理判斷企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持民間投資項(xiàng)目，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對(duì)民間投資項(xiàng)目予以支持，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目等。

　　許召元表示，此次《意見(jiàn)》鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)股權(quán)融合值得關(guān)注。民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)各有短板和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作等方式推動(dòng)雙方融合發(fā)展，一方面能發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的效率優(yōu)勢(shì)，另一方面國(guó)有企業(yè)在融資上具有優(yōu)勢(shì)，也能更好把握產(chǎn)業(yè)方向與趨勢(shì)。

　　增強(qiáng)民企政策獲得感

　　一段時(shí)間以來(lái)，各地密集部署促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策，從降低準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大投資領(lǐng)域、強(qiáng)化金融支持等多方面發(fā)力。一系列政策出臺(tái)后，如何保證各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，真正增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感？

　　許召元認(rèn)為，各地在推進(jìn)重大工程項(xiàng)目時(shí)，要做到理念和思想上的創(chuàng)新，給予民營(yíng)企業(yè)更多信任。此外，做好制度設(shè)計(jì)，特別是在民間投資關(guān)心的預(yù)期收益、后期運(yùn)營(yíng)參與權(quán)、決策權(quán)等方面，完善相關(guān)體制機(jī)制。

　　華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副教授陳羽表示，在金融支持上，此次《意見(jiàn)》提出了“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)信用畫像”的具體指導(dǎo)，但是銀行業(yè)在愿意做、能夠做、也會(huì)做民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)方面尚存在障礙，需要建立盡職免責(zé)、糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，在下放審批權(quán)限、單列信貸額度以及降低民營(yíng)企業(yè)融資成本上，還需多部門多條塊發(fā)力解決。

　　與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也可以充分利用此次政策帶來(lái)的紅利。許召元表示，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于參與重大工程項(xiàng)目的積極性一直很高，但還需進(jìn)一步提升自身能力，這不簡(jiǎn)單意味著要在短期內(nèi)做大企業(yè)規(guī)模，而是可以通過(guò)與國(guó)有企業(yè)和其他民間資本合作的方式，利用好資本市場(chǎng)，發(fā)揮直接融資的作用，以提升參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的能力。(記者 紀(jì)文慧)

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