政策性開(kāi)發(fā)性金融工具齊發(fā)力 超6000億元投至基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2022-10-22





  對(duì)于一些基建項(xiàng)目面臨的資金難題,政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具正在發(fā)揮關(guān)鍵作用。近期,政策性銀行設(shè)立的基礎(chǔ)設(shè)施基金均披露了資金投放進(jìn)度,加大對(duì)重大基建項(xiàng)目的支持力度。分析認(rèn)為,用好政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具,有助于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)協(xié)同加大基建項(xiàng)目的信貸支持力度,起到促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的效果。


  政策性銀行積極支持基建


  今年下半年,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行先后成立基礎(chǔ)設(shè)施基金,并于近期公布了總計(jì)6743億元資金投放情況。


  截至9月20日,國(guó)開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金累計(jì)已投放資本金3600億元,支持項(xiàng)目超800個(gè)。


  截至10月12日,農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金完成2459億元的投放,支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目1677個(gè),涉及項(xiàng)目總投資近3萬(wàn)億元。


  截至10月12日,進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金完成684億元基金投放任務(wù),支持114個(gè)重大項(xiàng)目,帶動(dòng)項(xiàng)目總投資近萬(wàn)億元。


  從三大政策性銀行公布的具體投向來(lái)看,上述基金主要投向的領(lǐng)域包括交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等。


  國(guó)開(kāi)行表示,國(guó)開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金重點(diǎn)投向中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域,重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域,以及其他可由地方政府專項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目。


  農(nóng)發(fā)行表示,基金全部用于支持國(guó)家明確的市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)冷鏈和重大物流基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施八個(gè)領(lǐng)域,其中,支持水利項(xiàng)目229個(gè)、金額370億元,交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目140個(gè)、金額521億元,市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目888個(gè)、金額994億元,職業(yè)教育項(xiàng)目82個(gè)、金額75億元。


  進(jìn)出口銀行表示,向港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投放基金462億元,占比67.6%;向能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投放基金65億元,占比9.5%;向產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投放基金35億元,占比5.1%。


  北京改革和發(fā)展研究會(huì)特約研究員田惠敏表示,政策性、開(kāi)發(fā)性金融業(yè)務(wù)會(huì)主動(dòng)開(kāi)拓、發(fā)掘既有市場(chǎng)前景又符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的投融資項(xiàng)目,涉及的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些領(lǐng)域投資額度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低,商業(yè)性金融一般不愿或較少涉及。但這些項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著極其重要的意義,需要靠政策性、開(kāi)發(fā)性金融介入才能彌補(bǔ)這些領(lǐng)域的“空白”,例如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“兩基一支”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)貸款等。因此,政策性、開(kāi)發(fā)性金融可以在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上對(duì)商業(yè)性金融進(jìn)行一系列的補(bǔ)充。


  對(duì)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具寄予厚望


  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。近年來(lái),一些重大項(xiàng)目建設(shè)面臨資金不足的問(wèn)題,制約了國(guó)家重大基建和工程項(xiàng)目投資。其中,政策性開(kāi)發(fā)性金融工具可發(fā)揮重要作用。今年6月以來(lái),國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次對(duì)如何運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具提出相關(guān)要求。


  6月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,對(duì)金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度,并建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單對(duì)接機(jī)制。


  6月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具,通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元,用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過(guò)全部資本金的50%,或?yàn)閷m?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。


  7月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,依法合規(guī)做好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金投放等工作,強(qiáng)化激勵(lì)、不搞地方切塊,成熟項(xiàng)目越多的地方得到的支持越大。


  8月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,在3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,再增加3000億元以上額度。


  銀保監(jiān)會(huì)政策銀行部主任周民源近期接受媒體采訪時(shí)表示,積極擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要支撐之一?;A(chǔ)設(shè)施在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。銀保監(jiān)會(huì)推動(dòng)開(kāi)發(fā)銀行、政策性銀行充分發(fā)揮中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì),主動(dòng)作為,積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)全周期融資需求。


  中信證券聯(lián)席首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示,政策性銀行承擔(dān)了“逆境救市”的職能,在經(jīng)濟(jì)承壓時(shí)期,通過(guò)加大信貸投放,來(lái)實(shí)現(xiàn)寬信用、促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的效果。此外,由于政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具的定向性,不會(huì)產(chǎn)生大量的貨幣再創(chuàng)造,確保了資金的精準(zhǔn)滴灌,可以做到不大水漫灌、不超發(fā)貨幣。


  引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)放配套貸款


  對(duì)于一些基建項(xiàng)目而言,政策性開(kāi)發(fā)性金融工具補(bǔ)位,有助于引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)放中長(zhǎng)期低成本配套貸款,吸引民間投資。從實(shí)踐來(lái)看,隨著政策性開(kāi)發(fā)性金融工具逐步落地,商業(yè)銀行對(duì)相關(guān)項(xiàng)目配套融資力度也進(jìn)一步加大。


  比如,在國(guó)開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施基金完成蘇臺(tái)高速項(xiàng)目1.38億元資本金投放后,農(nóng)業(yè)銀行跟進(jìn)完成對(duì)該項(xiàng)目的1.32億元貸款投放;截至9月27日,光大銀行已投放6筆國(guó)家重大項(xiàng)目配套融資,投放金額超億元。


  不少重大項(xiàng)目投資規(guī)模大,若項(xiàng)目資本金達(dá)不到一定條件,商業(yè)銀行無(wú)法發(fā)放項(xiàng)目貸款,而政策性開(kāi)發(fā)性金融工具可通過(guò)補(bǔ)充項(xiàng)目資本金,撬動(dòng)市場(chǎng)資金,讓更多基建項(xiàng)目達(dá)到向商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資的資本金條件,推動(dòng)項(xiàng)目快速開(kāi)工。


  在金融體系中,政策性、開(kāi)發(fā)性金融與商業(yè)性金融各有優(yōu)勢(shì),相輔相成、互為補(bǔ)充。


  據(jù)田惠敏介紹,政策性、開(kāi)發(fā)性金融與商業(yè)性金融在資金運(yùn)用、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等方面形成互補(bǔ)。比如,開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)主要從事中長(zhǎng)期貸款,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)則可以發(fā)放流動(dòng)資金貸款,這樣就可以與中長(zhǎng)期貸款配套,有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以發(fā)債作為主要資金來(lái)源,而發(fā)行這些債券的基礎(chǔ)是國(guó)家信用,有利于克服商業(yè)性金融資金周期比較短的缺點(diǎn),因而可以從事一些建設(shè)周期比較長(zhǎng)、資金回收慢的項(xiàng)目,這樣可以彌補(bǔ)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的不足。


  同時(shí),也有業(yè)內(nèi)人士提醒,對(duì)于政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具投資應(yīng)把握市場(chǎng)化原則,自負(fù)盈虧,保本微利,為實(shí)現(xiàn)持續(xù)性健康發(fā)展,需做好投后管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。


  轉(zhuǎn)自:新華財(cái)經(jīng)

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